在國(guó)信辦統(tǒng)籌指導(dǎo)下，工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局共同起草了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》最受關(guān)注的內(nèi)容之一，是要求App對(duì)個(gè)人信息收集必須遵循“知情同意”和“最小必要”兩項(xiàng)原則。業(yè)內(nèi)人士表示，這相當(dāng)于是給互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)圈定了邊界、劃出了紅線，多年來(lái)民眾反映強(qiáng)烈的App過(guò)度索權(quán)問(wèn)題有望從根本上得到解決。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至今年2月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的App數(shù)量達(dá)328萬(wàn)款。自2019年11月工信部啟動(dòng)App侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)至今年3月，共完成73萬(wàn)款A(yù)pp的技術(shù)檢測(cè)工作，責(zé)令整改3046款違規(guī)App，下架179款拒不整改的App。

在監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)管之下，App過(guò)度索權(quán)現(xiàn)象有所收斂，但依然存在，未能根除。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息數(shù)據(jù)是有價(jià)值的，企業(yè)獲得信息數(shù)據(jù)越多，可轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)價(jià)值越大。從某種意義上說(shuō)，數(shù)據(jù)的多寡直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資本估值。正是基于對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的重視，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將萃取匯集大數(shù)據(jù)作為企業(yè)的核心資本。手中握有足夠多的數(shù)據(jù)，一些企業(yè)難免有變現(xiàn)的沖動(dòng)，于是便不顧用戶利益，擅自使用用戶信息進(jìn)行推廣、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。而隨著追蹤功能的日益強(qiáng)大，用戶個(gè)人信息遭泄露、隱私被侵犯的事件也大量發(fā)生。

為保護(hù)用戶權(quán)益不受侵害，政府相關(guān)部門(mén)是不是可以出臺(tái)一紙法令，禁絕互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集使用用戶個(gè)人信息？這當(dāng)然是不行的。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)App必須要用到用戶信息數(shù)據(jù)，沒(méi)有這些數(shù)據(jù)根本無(wú)法推出適合用戶需要的App應(yīng)用。顯然，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集用戶信息與保護(hù)用戶個(gè)人信息權(quán)益，兩者是具有互生關(guān)系的矛盾統(tǒng)一體，而要讓兩者和諧存在、并行不悖，則需要雙方均做出一定的利益讓渡。

這種情況下，為利益讓渡確立一個(gè)合理的前提和原則就非常重要了。今年3月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)、與其他授權(quán)捆綁、停止安裝使用等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的信息。這實(shí)際上就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者收集使用用戶個(gè)人信息的一種限定。而《征求意見(jiàn)稿》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了“知情同意”“最小必要”兩項(xiàng)原則，讓信息收集和使用的界限更清晰也更具可操作性。

關(guān)于“知情同意”，《征求意見(jiàn)稿》第六條規(guī)定：“從事App個(gè)人信息處理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以清晰易懂的語(yǔ)言告知用戶個(gè)人信息處理規(guī)則，由用戶在充分知情的前提下，作出自愿、明確的意思表示。”同時(shí)，列出“6個(gè)應(yīng)當(dāng)”。關(guān)于“最小必要”，《征求意見(jiàn)稿》第七條規(guī)定：“從事App個(gè)人信息處理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并遵循最小必要原則，不得從事超出用戶同意范圍或者與服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的個(gè)人信息處理活動(dòng)。”同時(shí)，列出“6個(gè)不得”。

給App索權(quán)圈定邊界，當(dāng)然還要對(duì)“越界”行為進(jìn)行嚴(yán)管?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確，針對(duì)App個(gè)人信息處理活動(dòng)的違規(guī)行為，監(jiān)管部門(mén)可對(duì)其作出責(zé)令整改、下架處置、斷開(kāi)接入等必要措施；對(duì)相應(yīng)違規(guī)主體，監(jiān)管部門(mén)還可將其納入信用管理實(shí)施聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其依法追究刑事責(zé)任。

App治理是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)治理工作，既需要政府部門(mén)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，也需要企業(yè)增強(qiáng)自律，知法守法。而社會(huì)民眾也要提高個(gè)人信息安全和保護(hù)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受損，要積極進(jìn)行投訴舉報(bào)，敢于并善于拿起法律武器維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。（中國(guó)質(zhì)量報(bào) 胡立彪）