2013年10月25日上午，十二屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了關(guān)于修改消費者權(quán)益保護法的決定。這是消保法實施近20年來的首次大修。新法將于2014年3月15日開始實施。

欺詐消費者的懲罰性賠償提至三倍

修改后的消費者權(quán)益保護法對網(wǎng)絡購物、霸王條款、消費者個人信息保護、懲罰性賠償?shù)确矫娑加辛烁晟频囊?guī)定。其中，最受關(guān)注的是網(wǎng)絡購物的7日內(nèi)無理由退貨，以及對造成消費者人身傷害的懲罰性賠償。

據(jù)介紹，按照新法規(guī)定計算，如果因為商品和服務存在缺陷，造成死傷的，北京地區(qū)消費者最高可獲賠210萬，上海將達240萬。

現(xiàn)行的消法規(guī)定，經(jīng)營者有欺詐的，懲罰性賠償是一倍，新修改的消保法提高到三倍。對此，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹說，最初的草案寫過兩倍，根據(jù)審議意見，又增加了數(shù)額。

消費致死傷　受害人可索雙倍懲罰性賠償

新消保法的亮點在于，經(jīng)營者明知商品或服務存在缺陷，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

賠償數(shù)額到底定多少，相關(guān)部門進行了研究。賈東明表示，美國早期適用賠償性賠償沒有具體的上線標準，但是過高的懲罰性賠償，給經(jīng)營者造成過重的負擔，經(jīng)營者也會把懲罰轉(zhuǎn)換為成本，加到消費者身上。這些年美國的一些州都有了上限的規(guī)定。

根據(jù)賈東明計算，如果造成消費者死亡，賠償包括人身傷害損失、醫(yī)療費、護理費、交通費、誤工損失、喪葬費和死亡賠償金，以及財產(chǎn)損失和精神損害賠償。

賈東明說，對死亡賠償金的確定，要根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。2012年全國平均數(shù)是24500多元，如果乘以20，也就是49萬，如果再加兩倍那就是將近150萬。發(fā)達地區(qū)更高一點，上海會達到240多萬，北京達到210多萬，一些欠發(fā)達地區(qū)比如云南可以到120萬，青海為100萬左右。“從數(shù)額來看，就我們國家目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，這個賠償額已經(jīng)比較高了。”

■ 解讀

新法通過后，全國人大常委會法工委等有關(guān)負責人解讀了消保法此次大修過程。

人大調(diào)研與淘寶店主面對面

賈東明表示，修訂后的消保法，對新的消費方式，特別是網(wǎng)絡購物的方式專門作了規(guī)定，對網(wǎng)絡交易平臺的責任也進行了完善和補充。

他提供的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡銷售交易額，2006年是263億人民幣，2012年是1.3萬億，6年增加了49倍。網(wǎng)絡銷售的總額占社會消費品零售總額的比重，也從2006年的0.3%提高到2012年的6.3%，網(wǎng)絡購物已經(jīng)成為重要的交易方式。

此次修改法律，涉及網(wǎng)絡購物的內(nèi)容包括，7天之內(nèi)可以無理由退貨。很多人擔心，此舉可能大大加大賣家負擔，甚至導致他們無法經(jīng)營。

賈東明介紹說，他們在調(diào)研當中，專門與淘寶網(wǎng)的幾位店主面對面交流。店主們表示，加入了無理由退貨承諾后，營業(yè)額增長了20%至30%，而退貨的比例只占到3%左右，而且多集中在鞋類產(chǎn)品。因此，新法不會對賣家產(chǎn)生很大負面影響。

消協(xié)可公益訴訟霸王條款

新消保法規(guī)定，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的，可以提起公益訴訟。訴訟的主體限定為中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會。

賈東明表示，公益訴訟是一種賦予消費者權(quán)益救濟的補充途徑，如果消費者個人受到損害，自己可以到法院起訴，如果有一些消費者受到侵害，他們也可以推選代表人向法院提起訴訟，大多數(shù)糾紛都是要通過這個途徑解決。

賈東明介紹說，有些大家比較關(guān)注的事情，比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的是眾多且不特定的消費者的利益，應該可以提起公益訴訟。

他說，還有一些虛假廣告和虛假宣傳，侵害的對象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費者協(xié)會根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟的，維護廣大消費者的利益和社會公眾的利益。

處理“知假買假”未作規(guī)定

按照現(xiàn)行的法律，買到假貨，可要求雙倍賠償。這是對消費者權(quán)益的保護。但是也出現(xiàn)了一些人，他們知假買假，并要求雙倍賠償。對他們應不應該同樣給予雙倍賠償？各方爭議很大。新修訂的消費者權(quán)益保護法，對此有沒有明確？

對此，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹說，在這次修法過程中，各方面對此很關(guān)注，法工委也作為一個重要問題進行了調(diào)研，反復考慮。但是在法律修改中，各方面爭議非常大，“連一個相對多數(shù)的意見都難以形成”。

杜濤說，因此，這次修改消保法沒有對這個問題專門作出規(guī)定，等以后這個問題有一個相對的共識，如果有必要再通過法律加以明確。

對相關(guān)案件，杜濤認為，行政部門和司法機關(guān)，在處理有關(guān)知假買假糾紛時，要根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合具體案件實際情況作出處理。