非常高興相聚上海，共同出席中國質(zhì)量（上海）大會。今天下午，插空套開一個會議，主要對學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》進(jìn)行動員部署，同時對貫徹落實中國質(zhì)量（上海）大會精神提出要求，也對黨的十九大前有關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作。黨的十八大以來，中央先后批準(zhǔn)設(shè)立中國質(zhì)量獎，對省級人民政府實施質(zhì)量工作考核，批準(zhǔn)召開國際性的中國質(zhì)量大會。首屆中國質(zhì)量大會于2014年9月15日在北京召開，李克強(qiáng)總理出席會議并作重要講話。這次召開中國質(zhì)量（上海）大會，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，王勇國務(wù)委員出席會議并講話，確實鼓舞人心。當(dāng)前，質(zhì)量工作正處于爬坡奮進(jìn)的關(guān)鍵階段。召開這樣的國際性會議，對我們拓寬國際視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推動質(zhì)量工作追趕國際先進(jìn)水平，具有重大意義。大家回去后，要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，特別是要學(xué)好習(xí)近平總書記賀信，學(xué)好王勇國務(wù)委員講話，結(jié)合學(xué)習(xí)中央關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，認(rèn)真貫徹落實。

借助中國質(zhì)量（上海）大會特別是習(xí)近平總書記賀信東風(fēng)，全系統(tǒng)需要抓緊學(xué)習(xí)貫徹好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》。今年9月5日，黨中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2017〕24號文件出臺《指導(dǎo)意見》；12日，中央電視臺新聞聯(lián)播作了播報，用時3分多鐘；13日，《人民日報》全文發(fā)表，中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦組織召開新聞發(fā)布會，我代表總局作了解讀宣傳?！吨笇?dǎo)意見》面向全黨全國各行各業(yè)，共有40多個部門會簽，學(xué)習(xí)貫徹這份文件是全黨的一件大事，也是全國的一件大事。質(zhì)檢部門作為質(zhì)量工作主管部門，是黨的一塊重要陣地，也是《指導(dǎo)意見》主要參與起草部門，更有責(zé)任學(xué)習(xí)在前、宣傳在前、落實在前。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的重大意義和精神實質(zhì)

以黨中央、國務(wù)院名義出臺質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，這在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次，具有重大的里程碑意義。怎樣深入解讀這份重要文件？我們認(rèn)為，至少要從三個方面加以學(xué)習(xí)理解。

（一）開展質(zhì)量提升行動是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量的問題，習(xí)近平總書記在講話中明確要求開展質(zhì)量提升行動。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中也對此進(jìn)行了部署。我們理解，開展質(zhì)量提升行動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律包括質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮而作出的重大戰(zhàn)略部署，蘊(yùn)含著重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，這是我們堅定不移走強(qiáng)國路、加快實現(xiàn)中國夢的一個戰(zhàn)略舉措。中國是一個大國，正在走向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。中央提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，建黨100周年前，即到2020年全面建成小康社會；中華人民共和國成立100周年，即到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。圍繞這個奮斗目標(biāo)，許多領(lǐng)域提出強(qiáng)國目標(biāo)和戰(zhàn)略，諸如要加快建設(shè)制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國等等。所有這些強(qiáng)國，最直接、最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)和追求目標(biāo)，無疑都是質(zhì)量。某種意義上說，大國和強(qiáng)國的根本區(qū)別就是質(zhì)量。鑒于此，中央明確強(qiáng)調(diào)，要“把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，黨中央、國務(wù)院《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出“將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置”。質(zhì)量強(qiáng)則國家強(qiáng)，質(zhì)量興則民族興。大力開展質(zhì)量提升行動，就是以質(zhì)取勝、強(qiáng)國圓夢的重大行動。

第二，這是我們推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)邁向中高端的一個戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過幾代人幾十年奮斗，我國已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，中國制造行銷全球。但也要看到，我們許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是拼規(guī)模、拼速度拼出來的，處于價值鏈中低端。中央一直在強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)從中低端邁向中高端。實踐證明，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從質(zhì)量著眼、從質(zhì)量入手。要去低端產(chǎn)能，就要有基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為門檻；要邁向中高端，就要有較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去引領(lǐng)。所以，提升質(zhì)量是轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的一個重要突破口和抓手。這個突破口盯住了，就能沖出中低端；這個抓手抓住了，就能攀上中高端。

第三，這是我們改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾消費(fèi)需求的一個戰(zhàn)略舉措。在解決了溫飽問題、告別了短缺經(jīng)濟(jì)之后，老百姓對衣食住行的追求明顯提高，質(zhì)量需求也明顯提高。相比之下，質(zhì)量供給的短板也日益凸顯。正如習(xí)近平總書記指出的，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這個問題，就要提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。所以，《指導(dǎo)意見》開宗明義地指出，提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。這也是總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上著重闡述和強(qiáng)調(diào)的。我們就是要通過提升質(zhì)量來改善供給，著力打造“中國制造”物美價廉的金字招牌，不僅滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，而且也能得到更多國外消費(fèi)者的青睞，更深更廣地融入全球供給體系，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。因此，開展質(zhì)量提升行動體現(xiàn)真正對國家對人民負(fù)責(zé)，是真正的利國利民之舉。

（二）《指導(dǎo)意見》是開展質(zhì)量提升行動的行動綱領(lǐng)。中央發(fā)出開展質(zhì)量提升行動的號令，怎樣開展行動？《指導(dǎo)意見》把這個號令、這個重大戰(zhàn)略部署具體化、系統(tǒng)化了，向全黨全國作出了最集中、最有力的質(zhì)量動員。《指導(dǎo)意見》共6個部分、30條，總體上可以分為目標(biāo)要求、主攻方向、主要舉措、保障措施四大板塊，相繼回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的問題。

第一板塊是目標(biāo)要求，提出了開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)“將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置”，第一次將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略用中央文件的形式正式確定下來。基本原則包括“四個堅持”，即堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向，堅持以滿足人民群眾需求和國家綜合實力為根本目的，堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑。主要目標(biāo)分為總目標(biāo)和分目標(biāo)，總目標(biāo)就是到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，更好滿足人民群眾不斷升級的消費(fèi)需求；分目標(biāo)有4個，分別是產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放。

第二板塊是主攻方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，細(xì)化成8個重點(diǎn)領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費(fèi)品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、社會治理和公共服務(wù)、對外貿(mào)易。這些領(lǐng)域都是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域的質(zhì)量提升上去了，我國的質(zhì)量總體水平也就上去了。

第三板塊是主要舉措，提出提升質(zhì)量的“7+1”舉措。“7”包括質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量品牌和質(zhì)量共治，其中有很多實招硬招新招，比如建立質(zhì)量分級制度、推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍升、實施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程、實施中國精品培育工程等?！?”是“夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，專門單列一部分，要求加快構(gòu)建高水平的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測及技術(shù)性貿(mào)易措施體系，為質(zhì)量提升奠定堅實基礎(chǔ)。

第四板塊是保障措施，提出提升質(zhì)量的“4+1”保障。“4”是制度法規(guī)、財稅金融、人才教育和質(zhì)量激勵，這些措施非常全面，也非常具體，許多都是開創(chuàng)性的。“1”是組織領(lǐng)導(dǎo)，這是個大保障，包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、建立中央質(zhì)量督察、加強(qiáng)宣傳動員4個方面內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局，強(qiáng)化市、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制，充分體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

（三）黨中央、國務(wù)院專門出臺《指導(dǎo)意見》，部署開展質(zhì)量提升行動，充分體現(xiàn)了中央抓質(zhì)量的決心和作風(fēng)。我們感覺，這是學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》更需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的。

首先，這個《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了中央下最大氣力抓全面提高質(zhì)量的堅定決心。黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述。在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記特別強(qiáng)調(diào)，要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量；還提出要一個一個行業(yè)抓，直到抓出成效。這次黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)這個文件，作出開展質(zhì)量提升行動的具體部署，確實是在帶頭下最大氣力抓質(zhì)量，為全黨確立了標(biāo)桿，為全社會樹立了榜樣。

同時，這個《指導(dǎo)意見》也充分體現(xiàn)了中央抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)。黨的十八大以來，中央抓全面從嚴(yán)治黨、抓全面深化改革包括“放管服”改革、抓扶貧攻堅、抓環(huán)境治理、抓“一帶一路”倡議等，都是說到做到、一抓到底，成績有目共睹。通過黨中央、國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》，動員部署質(zhì)量提升行動，我們深切感受到中央對質(zhì)量的重視程度、看到中央抓落實的力度。這再次向全社會發(fā)出一個強(qiáng)烈信號，中央言必行、行必果，說了就要去做，就要見行動，就要求實效。

二、抓緊抓好《指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹

我們常講，黨有號召，我們就要有行動?，F(xiàn)在中央出了題目，我們就要主動破題、做好文章，交出滿意答卷。9月13日，《指導(dǎo)意見》公開見報，當(dāng)天總局就召開新聞發(fā)布會，并且在新聞發(fā)布會一結(jié)束就召開黨組（擴(kuò)大）會議進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，可以說是分秒必爭、馬不停蹄。各地質(zhì)檢兩局也迅速響應(yīng)，比如這次到浙江、上海，就了解到浙江省質(zhì)監(jiān)局正在起草報送省委省政府的實施意見，上海檢驗檢疫局“國檢青年”微信公眾號生動形象地宣傳文件。當(dāng)然我們也了解到，許多地方質(zhì)檢兩局也都在抓緊宣貫。今年全國質(zhì)檢工作會議上，我們在學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于提升質(zhì)量的要求時曾指出，“機(jī)遇難得，抓不住就是我們的失誤；責(zé)任重大，干不好就是我們的失職?！苯裉煳覀冊俅螐?qiáng)調(diào)，“抓緊行動起來，為質(zhì)量提升而戰(zhàn)”。這是向全系統(tǒng)發(fā)出的戰(zhàn)斗號令，全系統(tǒng)都要喊響做實。尤其要在4個方面抓緊行動。

一要抓緊學(xué)習(xí)。各單位各部門都要把學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》作為當(dāng)前最重要的一項政治任務(wù)來抓，把《指導(dǎo)意見》作為必修課、教科書來學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，要先學(xué)一步、深學(xué)一分。抓緊召開黨組會、中心組學(xué)習(xí)會，帶頭學(xué)習(xí)。要組織廣大干部職工學(xué)習(xí)研討，特別是要組織各類業(yè)務(wù)骨干深鉆細(xì)研，學(xué)原文、悟原理，吃透文件精神，真正入心入腦、融會貫通。

二要抓緊宣傳?！吨笇?dǎo)意見》面向全黨全國各行各業(yè)，大家都在學(xué)習(xí)，理解就會不同。作為質(zhì)量工作主管部門，我們要帶頭擔(dān)起宣傳解讀的職責(zé)。對內(nèi)，列出專題，印制輔導(dǎo)讀本；對外，充分利用報紙、網(wǎng)站、自媒體等各種載體加強(qiáng)宣傳。還可以接受電視訪談、組織專家解讀、開展巡回宣講等，在全社會掀起一個質(zhì)量提升的輿論熱潮。前面解讀文件的6個部分、30條四大板塊，大家可以在此基礎(chǔ)上再研究細(xì)化，分為一個一個具體話題加以解讀宣傳，讓《指導(dǎo)意見》精神全面準(zhǔn)確、系統(tǒng)具體地傳播開來、根植下去。

三要抓緊落實。質(zhì)量提升，貴在行動；質(zhì)量提升，要抓緊行動。《指導(dǎo)意見》涉及質(zhì)檢系統(tǒng)的任務(wù)，我們要抓緊帶頭落實。總局將盡快下發(fā)組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》的通知，拿出系統(tǒng)內(nèi)的分工方案。涉及兄弟部門的任務(wù)，也要積極推動落實。《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，總局迅速向中央辦公廳報送了涉及各單位各部門的重點(diǎn)任務(wù)分工方案。各地質(zhì)檢部門也要結(jié)合實際，內(nèi)外發(fā)力，抓緊起草具體的實施方案，盯住具體的產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，真正壓實責(zé)任，把工作落到實處。

四要抓緊協(xié)調(diào)。《指導(dǎo)意見》涉及各級黨委政府及各單位各部門。大家回去后，首先要向地方黨委政府匯報，提出貫徹落實意見，當(dāng)好參謀助手。各地質(zhì)檢兩局要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為主，檢驗檢疫局全力配合，一起向當(dāng)?shù)攸h委政府報送具體意見，請黨委政府去動員、去部署、去推動。特別要注意向地方黨委匯報，因為這是黨中央的文件，黨委要主動加強(qiáng)對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各類協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，著力開好質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)性貿(mào)易措施等聯(lián)席會議，做好協(xié)調(diào)工作。要借助協(xié)學(xué)會、院校、媒體等各方面力量，廣泛動員社會各界參與到質(zhì)量提升行動中來，加快建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。

三、做好當(dāng)前工作，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開

黨的十九大將于10月18日在北京召開，這是我們黨和國家政治生活中的一件大事。全系統(tǒng)要以學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和習(xí)近平總書記致中國質(zhì)量（上海）大會賀信為動力，繼續(xù)深入落實年初部署，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、優(yōu)化質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)、推進(jìn)關(guān)鍵性改革，同時抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，以實際行動和優(yōu)異成績迎接十九大、保障十九大。

一要深入開展質(zhì)量提升行動。進(jìn)一步找準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量這個“發(fā)力點(diǎn)”，牽住標(biāo)準(zhǔn)這個“牛鼻子”，打好質(zhì)量宣傳動員、質(zhì)量攻關(guān)整治、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、打造中國質(zhì)量品牌等“組合拳”。要拿出一部分重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量提升的優(yōu)異成果，向黨的十九大獻(xiàn)禮。今年以來各地質(zhì)檢部門主抓的130類198種重點(diǎn)產(chǎn)品，必須緊緊盯住，爭取見到效果。我們在浙江抓馬桶蓋質(zhì)量提升，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、檢”齊心協(xié)力，地方黨委政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、研究部門、質(zhì)檢部門一起攻關(guān)，促進(jìn)臺州馬桶蓋質(zhì)量水平大幅提升。開展質(zhì)量提升行動，就要像這樣下最大氣力去抓。要加強(qiáng)質(zhì)量攻關(guān)整治，繼續(xù)一個一個行業(yè)抓，運(yùn)用各種手段，動員各方力量，切實破解影響質(zhì)量提升的實際問題。同時，要保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，對質(zhì)量問題較多的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治、掛牌督辦，嚴(yán)格落實主體責(zé)任和屬地責(zé)任。

二要深入組織質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和專項整治。這是今年年初我們就開始抓的工作，也專門開過部署會。要緊緊盯住國門安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，決不能在中央如此重視質(zhì)量的情況下出任何紕漏。如果出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，也不能回避，更不能捂著，要勇于正視，立即采取措施加以解決。當(dāng)前，國門安全排查出的問題還有一些沒完成有效整改，少數(shù)地區(qū)特種設(shè)備安全排查整治進(jìn)展較慢，產(chǎn)品質(zhì)量安全排查整治工作進(jìn)展不平衡。總局將組織10個督查組，分赴各地進(jìn)行督查，既要找出問題，也要總結(jié)推廣經(jīng)驗。對各類質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，要從監(jiān)管對象、管理方式、制度層面研究分析相關(guān)因素，全面處置、及時消除隱患，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。

三要深入搞好質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)。用好質(zhì)檢技術(shù)手段，進(jìn)一步打好“技術(shù)牌”、念好“服務(wù)經(jīng)”。今年“質(zhì)量月”，我們啟動了以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)中小企業(yè)活動，在全社會反響很好。要持續(xù)推進(jìn)，實施“一站式”質(zhì)量服務(wù)，幫扶企業(yè)升級質(zhì)量基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)型中小企業(yè)質(zhì)量管理，助力出口企業(yè)質(zhì)量升級，助推質(zhì)量提升。近期，通關(guān)便利化倍受關(guān)注。特別是習(xí)近平總書記在第16次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，“切實解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題”。國務(wù)院明確提出，今年通關(guān)時間要再縮短三分之一?，F(xiàn)在商務(wù)、海關(guān)等部門都采取了實際措施，通關(guān)時間都在縮短。我們也要高度重視，把提高通關(guān)效率作為重中之重，擺到最突出的位置，盡最大的努力，交出一份滿意答卷。

四要深入推進(jìn)質(zhì)檢重點(diǎn)改革。在全面深化質(zhì)檢改革的同時，抓住質(zhì)檢重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心、更大的力度推進(jìn)改革，加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變。

——深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。我們從2015年就開始抓這項改革。國務(wù)院“放管服”改革電視電話會議和有關(guān)座談會點(diǎn)名讓我們發(fā)言，國務(wù)院常務(wù)會議專題審議，并批準(zhǔn)在江蘇宿遷召開現(xiàn)場交流會，李克強(qiáng)總理作出重要批示，王勇國務(wù)委員參加會議并作重要講話，足以看出國務(wù)院的看重、鼓勵和鞭策，也足以顯現(xiàn)這一改革的重要分量。這一改革必須作為重頭戲來抓。下一步，要按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》等有關(guān)要求，深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，切實做到四個“更”：一是許可更準(zhǔn)，進(jìn)一步將許可管理的對象聚焦在高風(fēng)險產(chǎn)品上，重點(diǎn)落在保質(zhì)量安全上。二是審批更簡，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”。三是監(jiān)管更強(qiáng)，堅持放管結(jié)合、并重，推動政府質(zhì)量監(jiān)管到位、企業(yè)質(zhì)量管理到位、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐到位、監(jiān)管保障措施到位。四是服務(wù)更優(yōu)，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報。

——加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理工作匯報，李克強(qiáng)總理專門提出要求。這段時間，我們在抓緊研究起草相關(guān)政策文件，將按程序報批后印發(fā)實施。全系統(tǒng)要認(rèn)真落實李克強(qiáng)總理要求，著重抓好六項工作：一是大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，重點(diǎn)推動百萬家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。二是廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動，2018年全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級，爭取到2020年，各類獲證組織總數(shù)從目前的60萬家增加到100萬家。三是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新，改革強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證，堅決治理認(rèn)證亂象，加快認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費(fèi)、減申請材料。四是培育發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)，加快推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，加快整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺。五是深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，構(gòu)建“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證市場開放，積極參與認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，完善全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)、政策引導(dǎo)、科技支撐、人才培養(yǎng)和投入保障。

——完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系。這是今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門作出的部署，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會議審議通過，體現(xiàn)了中央對檢驗檢疫工作的高度重視和極大信任。國務(wù)院將于近期出臺文件，各有關(guān)部門和單位特別是各直屬檢驗檢疫局一定要高度重視，解讀好、宣傳好，抓緊開展行動。要把人民群眾切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全和發(fā)展的關(guān)系，全面加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置和管理結(jié)果運(yùn)用。需要強(qiáng)調(diào)的是，風(fēng)險預(yù)警既是加強(qiáng)監(jiān)管的重要抓手，也是優(yōu)化服務(wù)的重要措施，不僅進(jìn)出口商品要搞風(fēng)險預(yù)警，國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作。

——抓緊建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。這也是中央深改辦交給我們的任務(wù)，去年國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》。我們正按文件要求，認(rèn)真分解任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)分布實施，著力推進(jìn)7項重點(diǎn)任務(wù)，包括統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)，推動國際合作和互認(rèn)。當(dāng)務(wù)之急，是抓緊編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單、認(rèn)證目錄和實施規(guī)則，力爭年內(nèi)發(fā)布第一批，優(yōu)先選取消費(fèi)類產(chǎn)品開展認(rèn)證，讓消費(fèi)者盡快有獲得感。

五要全面加強(qiáng)自身建設(shè)。越是關(guān)鍵時刻，越要注意自身建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，一刻都不能放松；特別是反腐倡廉這根弦，一刻都不能放松。要牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。在開會、出差、接待及日常工作中，深入落實中央八項規(guī)定精神。堅持把質(zhì)檢隊伍打造成作風(fēng)過硬的隊伍，展示出良好的風(fēng)采，經(jīng)得住黨和人民的檢閱。

編者按：9月21日，由國務(wù)院參事室、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合主辦，新華網(wǎng)承辦的“2017國是論壇”在北京舉行。本屆論壇以“走進(jìn)質(zhì)量時代”為主題。質(zhì)檢總局黨組書記、副局長侯建國出席開幕式并致辭。以下為致辭全文。

尊敬的萬鋼副主席，各位嘉賓：

大家上午好！很高興與大家相聚“國是論壇”?！皣钦搲泵磕陣@黨中央、國務(wù)院決策部署，深入研討、共商國是，積極向黨和國家建言獻(xiàn)策，在推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本屆論壇聚焦質(zhì)量問題，作為聯(lián)合主辦方，我謹(jǐn)代表質(zhì)檢總局，向參加論壇的各位代表、各界人士表示熱烈歡迎，向大家長期以來對質(zhì)量工作的關(guān)心、重視和支持表示衷心感謝！

黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把質(zhì)量擺到了前所未有的重要位置。習(xí)近平總書記針對質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，深刻地闡述了提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要開展質(zhì)量提升行動，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。

今年9月是第40個全國“質(zhì)量月”，盛事接連不斷。9月15日至16日，第二屆中國質(zhì)量（上海）大會成功舉辦，習(xí)近平總書記致信祝賀，強(qiáng)調(diào)中國高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)。9月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，提出要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。這次論壇以“走進(jìn)質(zhì)量時代”為主題，匯聚名家，縱論質(zhì)量，再次釋放一個強(qiáng)烈信號——質(zhì)量乃國之要事、民之關(guān)切，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代，已成為全黨全國全社會的共識。

質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。從國際經(jīng)驗來看，許多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，都把質(zhì)量上升到戰(zhàn)略層面。美國1987年頒布了《質(zhì)量促進(jìn)法案》，德國、日本等國也在發(fā)展的關(guān)鍵階段，通過實施質(zhì)量戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。我們既要借鑒發(fā)達(dá)國家質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗，也要立足現(xiàn)實國情，走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。

如何更有規(guī)劃、更有步驟、更有成效把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向質(zhì)量時代？我們理解，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述，動員各地各部門、各行各業(yè)扎實開展質(zhì)量提升行動，切實提升質(zhì)量總體水平。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，有助于從更高層面、在更大范圍、以更大力度向全黨全國全社會進(jìn)行質(zhì)量動員，進(jìn)一步調(diào)動各方面抓質(zhì)量的積極性，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實質(zhì)量基礎(chǔ)。要構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。要探索建立中央質(zhì)量督察工作機(jī)制，強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，將考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

二是提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力。計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。各國在質(zhì)量領(lǐng)域的競爭，很大程度表現(xiàn)為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力的競爭。目前，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在“小弱散”現(xiàn)象，被國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力在數(shù)量上僅占美國的53%，主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量僅占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1.1%，全國96.2%的檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)少于100人，占總數(shù)0.6%的外資機(jī)構(gòu)市場份額卻接近7.6%。我們必須夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。要加強(qiáng)各級政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系的融合發(fā)展，形成泛在協(xié)同、準(zhǔn)確統(tǒng)一、可靠高效的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，既確保企業(yè)隨時隨地獲得即用即有、可靠便捷的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，也為產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管提供不可或缺的“技術(shù)執(zhí)法”保障和支撐。要加強(qiáng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于中國制造、中國建造、中國服務(wù)、中國品牌，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。要加強(qiáng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際交流合作，廣泛參與、積極引領(lǐng)國際規(guī)則制定和國際互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，不斷完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，在全球質(zhì)量治理中發(fā)揮更大作用。

三是強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用。企業(yè)是提供產(chǎn)品和服務(wù)的市場主體，也應(yīng)該是質(zhì)量提升的責(zé)任主體。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有企業(yè)2800多萬家、個體工商戶6100多萬個。我國企業(yè)質(zhì)量總體水平不斷提升，但制造業(yè)企業(yè)平均質(zhì)量損失每年仍超過2000億元，約占主營業(yè)務(wù)收入的2%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家；反映出口商品質(zhì)量的產(chǎn)品平均出口單價，分別低于德國76.19%、日本57.06%、美國31.84%；制造業(yè)企業(yè)億元產(chǎn)值發(fā)明專利數(shù)平均約為0.4件，距《中國制造2025》提出的0.7件目標(biāo)要求仍有較大差距；企業(yè)平均壽命、品牌數(shù)量明顯落后于發(fā)達(dá)國家。夯實企業(yè)質(zhì)量主體作用，要著力抓住源頭和終端。一方面，要抓住生產(chǎn)的源頭，利用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提升質(zhì)量。大型企業(yè)質(zhì)量管理體系比較完善，要在質(zhì)量提升中當(dāng)好標(biāo)兵，將先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平提升。中小企業(yè)數(shù)量龐大、創(chuàng)新活躍、影響廣泛，貢獻(xiàn)了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，創(chuàng)造了50%以上的稅收，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。但從整個供給體系看，中小企業(yè)質(zhì)量水平仍有較大提升空間，尤其是質(zhì)量基礎(chǔ)比較薄弱，質(zhì)量管理水平有待提高，部分企業(yè)質(zhì)量誠信意識較為淡薄。要深入開展為中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動，引導(dǎo)幫扶中小企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識、加強(qiáng)質(zhì)量管理，抓弱項、補(bǔ)短板、填洼地，切實提高質(zhì)量保證能力。另一方面，要抓住流通和消費(fèi)的終端，用好缺陷產(chǎn)品召回這個利器，進(jìn)一步擴(kuò)大召回范圍，完善召回法律法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任、首負(fù)責(zé)任，倒逼質(zhì)量提升。

四是滿足人民對美好生活的向往。質(zhì)量工作的目標(biāo)追求，就是不斷滿足人民需求。人民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，就是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的期盼。在“質(zhì)量強(qiáng)國怎么建，我向總理說句話”活動中，網(wǎng)友就提出了6386條相關(guān)意見和建議。百姓的關(guān)切就是需求，如何讓質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及百姓，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的題中之義。當(dāng)前，百姓對于高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求增長強(qiáng)勁，而現(xiàn)有供給卻不能充分滿足需求。近年來，我國游客搶購日本馬桶蓋、韓國化妝品、澳洲奶粉等新聞屢見不鮮，2016年我國游客境外消費(fèi)總額達(dá)到2610億美元，遙遙領(lǐng)先其他國家和地區(qū)。海外“爆買”現(xiàn)象很大程度上凸顯了我國當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)的失衡。開展質(zhì)量提升行動，就要抓住消費(fèi)者普遍關(guān)心的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，組織質(zhì)量攻關(guān)，開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量差距。要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。要始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣等質(zhì)量違法行為，凈化市場環(huán)境，提振消費(fèi)信心。

五是構(gòu)筑質(zhì)量工作多元共治格局。要動員各方面力量，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。在政府層面，要加快完善質(zhì)量法律法規(guī)，堅持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題，把質(zhì)量發(fā)展納入法治化軌道。要在創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上下功夫，堅持放管結(jié)合、并重。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善質(zhì)量激勵政策，加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。推動建立高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和水平，提倡“工匠精神”。在社會層面，要提高全社會質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進(jìn)質(zhì)量文化傳承發(fā)展。鼓勵和支持商會、協(xié)會、中介組織等引導(dǎo)行業(yè)誠信自律，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，暢通質(zhì)量舉報投訴渠道，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，集中社會力量推進(jìn)質(zhì)量提升。

需要特別指出的是，質(zhì)量共治也需要學(xué)界、研究界的支持。國務(wù)院參事室作為政府決策的智力支持機(jī)構(gòu)，匯聚了大批有德、有望、有才之士，打造了極具影響力的“國是論壇”。希望在接下來的議程中，各位參事、專家學(xué)者、企業(yè)家能夠緊扣質(zhì)量，發(fā)表真知灼見，共商質(zhì)量提升大計，共同辦一屆特別講質(zhì)量的論壇，共同開啟一個特別講質(zhì)量的時代，以質(zhì)量提升工作的優(yōu)異成績迎接黨的十九大順利召開。

最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功！謝謝大家！

9月30日，質(zhì)檢總局黨組書記侯建國主持召開黨組（擴(kuò)大）會議，專題聽取貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）階段性工作匯報，對開展質(zhì)量提升行動再動員再部署再落實。質(zhì)檢總局局長、黨組成員支樹平，總局黨組成員陳鋼、田世宏、李元平、秦宜智出席會議，總工程師韓毅、總檢驗師張際文參加會議。

會議指出，《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，全社會反響強(qiáng)烈，質(zhì)檢系統(tǒng)更是倍感振奮、備受鼓舞?？偩贮h組高度重視《指導(dǎo)意見》的宣傳貫徹落實，迅速召開黨組（擴(kuò)大）會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，召開全國質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹落實《指導(dǎo)意見》工作部署會進(jìn)行專題部署，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作有力有序。

會議指出，《指導(dǎo)意見》的出臺，既是重大機(jī)遇，更是歷史責(zé)任，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量工作的高度重視。要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神看待《指導(dǎo)意見》、落實《指導(dǎo)意見》。要始終牢記質(zhì)檢隊伍是黨的隊伍，切實強(qiáng)化“四個意識”，自覺把質(zhì)量工作擺到黨和國家工作大局中來把握，把思想和行動統(tǒng)一到《指導(dǎo)意見》上來謀劃，以高度的政治責(zé)任感把《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

會議強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量提升貴在行動、重在落實。全系統(tǒng)各單位要用《指導(dǎo)意見》統(tǒng)一思想，把開展質(zhì)量提升行動作為頭等大事和首要任務(wù)。要建立和加強(qiáng)質(zhì)量提升行動的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工方案，抓緊推動工作落實。要結(jié)合各自職能，對照《指導(dǎo)意見》，提出貫徹落實的具體措施。要在深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化過程中，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，立足本職，履職盡責(zé)，以質(zhì)量提升工作的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

國家認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，質(zhì)檢總局有關(guān)部門，總局質(zhì)量提升辦有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布后，在全國質(zhì)量領(lǐng)域引起極大反響，全國質(zhì)檢系統(tǒng)更是歡欣鼓舞、倍感振奮。各地有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)方向，制定方案措施，扎扎實實、有條不紊地對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行貫徹落實。

思想是行動的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到位，行動才會自覺。以黨中央、國務(wù)院的名義出臺質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，這在黨的歷史上、新中國的歷史上尚屬首次，其意義之重大，不言而喻。但黨中央、國務(wù)院為什么要出臺《指導(dǎo)意見》？開展質(zhì)量提升行動對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有什么重要作用？對這些問題，并不是每個人都能夠準(zhǔn)確理解和把握的。如果搞不清《指導(dǎo)意見》的重大現(xiàn)實意義，思想上就不會真正重視起來，在貫徹落實的過程中也會打折扣，自然收效降低，事倍功半。所以，深刻認(rèn)識《指導(dǎo)意見》的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，是推進(jìn)貫徹落實最為要緊的第一步。

明者因時而變，知者隨事而制。開展質(zhì)量提升行動，是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是堅定不移走質(zhì)量強(qiáng)國路、加快實現(xiàn)中國夢的一個戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把質(zhì)量擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度，明確強(qiáng)調(diào)要“把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量問題，習(xí)近平總書記在講話中明確要求開展質(zhì)量提升行動。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中也就廣泛開展質(zhì)量提升行動作出具體部署。這是黨中央科學(xué)研判當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律包括質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前中央大政方針越來越突出質(zhì)量，而質(zhì)量提升就是貫徹這些大政方針的一個直接行動、重大行動。

天下之治，在經(jīng)國濟(jì)民。開展質(zhì)量提升行動，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)邁向中高端的戰(zhàn)略選擇，也是改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾消費(fèi)需求的戰(zhàn)略舉措。從目前的形勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需矛盾和問題突出，存在大量無效供給和低端供給，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，無法滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，導(dǎo)致大量“需求外溢”，消費(fèi)力嚴(yán)重外流?；诖耍醒胩岢鲆七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給質(zhì)量作為改革的主攻方向，把全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)。只有抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，大力開展質(zhì)量提升行動，才能真正振興實體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而邁向中高端，也才能真正改善供給，打造“中國制造”物美價廉的金字招牌，滿足國內(nèi)外消費(fèi)者的需求，實現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。顯然，開展質(zhì)量提升行動，是強(qiáng)國圓夢的偉大行動，是利國利民的重要之舉。

好的開始是成功的一半。目前，貫徹落實《指導(dǎo)意見》的戰(zhàn)役已在全系統(tǒng)打響，各地質(zhì)檢部門都不甘落后，紛紛出臺措施，啟動活動?？傮w來看開局不錯。我們有理由相信，只要全系統(tǒng)干部職工都能夠從思想上重視起來，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策和總局的部署上來，自始至終保持良好狀態(tài)，人人責(zé)無旁貸、個個全力以赴，以百倍的熱情和努力投入到質(zhì)量提升行動中去，就一定能夠完成既定目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院交上一份合格的答卷。

開展質(zhì)量提升行動，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，向全黨全國發(fā)出了行動號令?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）是把這個重大戰(zhàn)略部署的具體化、系統(tǒng)化，是當(dāng)前和今后一個時期我國質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，是我們開展質(zhì)量工作、推進(jìn)質(zhì)量提升的基本遵循。只有以《指導(dǎo)意見》為指引，明確了方向，才能腳步扎實，一步一個腳印地把質(zhì)量提升行動不斷推向深入。

以《指導(dǎo)意見》為指引，必須突出戰(zhàn)略導(dǎo)向?！吨笇?dǎo)意見》提出了開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)思想，首次提出把質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。戰(zhàn)略帶有根本性、全局性。黨中央、國務(wù)院將質(zhì)量強(qiáng)國提升到國家戰(zhàn)略層面，作出明確的戰(zhàn)略決策并進(jìn)行全面部署，體現(xiàn)了其管方向、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略地位。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國因此成為全黨和各級政府的行動指針。中央作出開展質(zhì)量提升行動的決策，是質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的延伸和具體化，而《指導(dǎo)意見》明確了戰(zhàn)略思路和方向，劃出了路徑，使中央的戰(zhàn)略部署能夠得到有效執(zhí)行。因此，落實《指導(dǎo)意見》，既要眼前有方向，更要胸中有戰(zhàn)略。

以《指導(dǎo)意見》為指引，必須體現(xiàn)系統(tǒng)全面?！吨笇?dǎo)意見》明確了質(zhì)量提升行動的主攻方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，細(xì)化成8個重點(diǎn)領(lǐng)域。既包括農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費(fèi)品、生活性服務(wù)業(yè)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，也包括裝備制造、原材料、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會治理和公共服務(wù)、對外貿(mào)易等與社會生產(chǎn)密不可分的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域有的是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，有的是亟須發(fā)展的重點(diǎn)，都有相應(yīng)的質(zhì)量提升任務(wù)。這些領(lǐng)域的質(zhì)量提升上去了，我國的質(zhì)量總體水平也就上去了。《指導(dǎo)意見》既面面俱到，又重點(diǎn)突出，為我們開展質(zhì)量提升行動點(diǎn)明了著力點(diǎn)。貫徹落實《指導(dǎo)意見》，必須嚴(yán)格按照要求，巨細(xì)無遺，悉究本末，務(wù)求實效。

以《指導(dǎo)意見》為指引，必須堅持創(chuàng)新求實。《指導(dǎo)意見》提出提升質(zhì)量的主要舉措，包括質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量品牌、質(zhì)量共治7個方面。其中有很多新招實招，比如建立質(zhì)量分級制度、推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍升、實施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程、實施中國精品培育工程，等等。搞好任何工作，都離不開創(chuàng)新求實。開展質(zhì)量提升行動，動力源于創(chuàng)新，成效基于求實。全國質(zhì)檢系統(tǒng)在開展活動的過程中，必須大力弘揚(yáng)創(chuàng)新求實精神，創(chuàng)造性地開展工作，讓每次創(chuàng)新都落到實處，力爭創(chuàng)出新思路、新特色、新實績。

以《指導(dǎo)意見》為指引，必須強(qiáng)化政治意識。關(guān)于保障措施，《指導(dǎo)意見》提出了制度法規(guī)、財稅金融、人才教育、質(zhì)量激勵、組織領(lǐng)導(dǎo)五大保障。這些措施非常全面，也非常具體，許多都是開創(chuàng)性的。組織領(lǐng)導(dǎo)是個大保障，包括實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立中央質(zhì)量督察、加強(qiáng)宣傳動員4方面內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局，強(qiáng)化市、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制。這些都充分體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。在貫徹落實《指導(dǎo)意見》的過程中，要強(qiáng)化政治意識，將政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢更加鮮明地凸顯出來，使其產(chǎn)生帶動全社會共同參與質(zhì)量提升行動的巨大力量，以實現(xiàn)活動成效的最大化。

方向明了，腳步實了，目標(biāo)就近了。我們相信，以《指導(dǎo)意見》為指引，各地區(qū)各部門、各行各業(yè)共同努力，質(zhì)量提升行動一定會取得顯著成效，質(zhì)量強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)一定能夠早日實現(xiàn)。

貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），是一項現(xiàn)實緊迫而又繁重艱巨的任務(wù)。要實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》確定的各項任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過具體措施狠抓落實。如果缺少實實在在的措施，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標(biāo)也是空中樓閣。只有制定出切實可行的措施，質(zhì)量提升行動才能扎實有效地推進(jìn)，最終才能取得預(yù)期的成效。

措施源于政策，必須始終把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，這是基本前提，也是根本保證。實踐表明，一些人或一些單位抓落實抓不好，一個重要原因就是其所制定的措施往往流于形式，執(zhí)行起來也難免應(yīng)付和走過場。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源，是思想認(rèn)識不到位，沒有吃透黨中央和上級的決策部署的精神。因此，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，把干勁集中到貫徹黨中央決策部署上來，把精力集中到推進(jìn)質(zhì)量提升行動上來。只有思想統(tǒng)一了，認(rèn)識透徹了，才能制定出符合要求和實際的措施，才能同心同德，形成合力，把各項部署落到實處。

措施基于實際，必須注重解決實際問題。狠抓落實的過程，實際上就是解決問題的過程。能否解決實際問題，解決了多少問題，是衡量措施是否有效以及有效程度的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求各地各部門要善于把中央的要求和部署同本地區(qū)、本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地制定出切實可行的辦法和措施。要注重掌握新情況、新問題，把主要精力放在那些對全局最重要、最有決定意義的工作上，切忌眉毛胡子一把抓。對重大問題、重點(diǎn)工作要抓住不放、一抓到底，直至取得突破。這樣才能取得全局工作的主動權(quán)，使各項工作更加協(xié)調(diào)一致，更加富有成效。

措施見于執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力顯得尤為重要。執(zhí)行力來源于哪里？來源于真抓實干。現(xiàn)實中總有些人“決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上”，這樣顯然是完不成任務(wù)的，而且這種糊弄支應(yīng)的做法會產(chǎn)生非常不良的社會后果，對質(zhì)量提升行動不僅無利反會生害。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，就是要反對花拳繡腿，要見真功夫，既看過程，更看結(jié)果。會開得再好，文件發(fā)得再多，不算有執(zhí)行力；有許愿，有承諾，甚至簽了責(zé)任狀，也不算有執(zhí)行力。只有采取扎扎實實的行動，見到可觸可感的成效，達(dá)到了預(yù)期的目的，才叫有執(zhí)行力。

措施成于方法，形成科學(xué)的制度和機(jī)制十分關(guān)鍵。沒有可操作性的制度機(jī)制，再好的愿望，再好的部署，也會流于形式。這就要求建立一整套行之有效的抓質(zhì)量提升工作的體制機(jī)制和督察考核機(jī)制，推動地方各級黨委和政府將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè)，認(rèn)真落實質(zhì)量工作責(zé)任制；同時，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對于具體的質(zhì)量提升工作，要細(xì)化、量化到每個階段、每個人。要一步一個腳印，方案舉措完善，布置檢查到位。對做得好的單位，要肯定表揚(yáng)，對做得不好的單位，要告誡批評。做到事有專管之人，人有專管之責(zé)，時有限定之期。

目前全國質(zhì)量領(lǐng)域貫徹落實《指導(dǎo)意見》的活動已經(jīng)動員開展起來，應(yīng)該說有措施、有行動，效果初見。我們相信，只要大家都能夠把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，制定出切實可行的措施，盡職盡責(zé)、全心全意抓好落實，推進(jìn)質(zhì)量提升的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，一個一個行業(yè)抓，直到抓出成效?！皬?qiáng)烈意識”“最大氣力”“抓出成效”，這些詞鮮明呈示出中央抓質(zhì)量的決心。印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），是中央發(fā)出開展質(zhì)量提升行動的號令，確實帶頭下了最大氣力，充分體現(xiàn)出中央抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，為全黨確立了標(biāo)桿，為全社會樹立了榜樣。貫徹落實《指導(dǎo)意見》，就要向黨中央看齊，作風(fēng)過硬，見諸行動，務(wù)求實效。

過硬的作風(fēng)源于昂揚(yáng)的精神和斗志。干成任務(wù)事業(yè)，都需要精神支撐，都需要進(jìn)入一種充滿激情、孜孜以求的工作狀態(tài)。貫徹落實《指導(dǎo)意見》，像中央要求的那樣下最大氣力來抓，必須有一種精神動力。古語云：一鼓作氣，再而衰，三而竭。開展質(zhì)量提升行動，亦可視為一場戰(zhàn)役，同樣需要一鼓作氣。只有所有質(zhì)量工作者都振奮精神、鼓起勇氣、釋放活力，才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，打贏這場戰(zhàn)役。開展這樣的行動不僅任務(wù)繁重，而且時間跨度長，其間會遇到許多困難和挫折，一些人可能會產(chǎn)生畏難、觀望情緒，甚至出現(xiàn)消極應(yīng)對的現(xiàn)象。這種是典型的“再而衰、三而竭”心態(tài)，必須引起警惕。所以，要不斷進(jìn)行自我反思，時常檢查是否真正向中央看齊了，是否與中央要求出現(xiàn)了差距。只有時刻警醒，不斷充電，才能精神飽滿，動力十足。

過硬的作風(fēng)體現(xiàn)為實干加巧干?！吨笇?dǎo)意見》確立了開展質(zhì)量提升行動的目標(biāo)任務(wù)，要完成這些任務(wù)目標(biāo)，必須始終保持真抓實干、雷厲風(fēng)行的戰(zhàn)斗作風(fēng)，敢打敢拼、迎難而上的拼搏精神，一步一個腳印地抓好工作落實。然而，質(zhì)量提升過程中會遇到各種新情況、新問題，沿用老方法、老思路顯然是不行的，必須勇于創(chuàng)新、敢于突破。習(xí)近平總書記指出，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。開展質(zhì)量提升行動，尤其需要創(chuàng)新精神。要有百折不回的意志品質(zhì)和承受壓力的心理素質(zhì)，敢于迎接挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)風(fēng)險，決不能徘徊觀望，畏首畏尾。同時，要善于把解放思想的觀念與實事求是的作風(fēng)統(tǒng)一起來，把創(chuàng)新精神與實干作風(fēng)結(jié)合起來，做到實干加巧干，真正把質(zhì)量提升行動推向深入。

過硬的作風(fēng)成于“有為”守于“有忌”。落實《指導(dǎo)意見》，必須突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識，立足本職崗位，把精神和智慧集中于下最大氣力抓質(zhì)量提升上來。所謂“守土有責(zé)”，就是忠于職守，做到知責(zé)、踐責(zé)、擔(dān)責(zé)，盡一切努力完成任務(wù)，達(dá)成使命。這是“有為”。但是與之相對應(yīng)，則是責(zé)任心缺失，其結(jié)果必然是完不成任務(wù)，并產(chǎn)生不良社會影響。據(jù)其表現(xiàn)，可以歸納幾個“忌”：一忌“花架子”，口號喊得響，實則兩張皮，騙不了百姓，卻丟掉了人心；二忌“走過場”，看似措施一堆，卻從不聯(lián)系實際，滿是虛火，不抓癥結(jié)；三忌“一陣風(fēng)”，或前熱后冷，或前緊后松，最終功虧一簣……凌空蹈虛，難成質(zhì)量大業(yè)；有責(zé)實干，方能善作善成。

貫徹落實《指導(dǎo)意見》，是黨中央的要求，是人民群眾的期盼，我們比任何時候都更需要鍛造出堪當(dāng)大任的過硬作風(fēng)。此刻，扎實過硬的作風(fēng)，在某種意義上就是抓質(zhì)量提升的“行動力”。所有質(zhì)量工作者都要向中央看齊，鼓起精神斗志，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓質(zhì)量提升，善始善終、善做善成，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效。

全球化時代，采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和競爭策略，是一個關(guān)系國家未來的重要課題。新中國成立以來，第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，對推動我國質(zhì)量發(fā)展具有重大的里程碑意義。這份《指導(dǎo)意見》，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會邁向質(zhì)量時代的方法論，打響了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的攻堅戰(zhàn)。

邁向質(zhì)量時代的方法論

在新時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法論中，質(zhì)量提升變得越來越重要。在全面建成小康社會的決勝階段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》，部署開展質(zhì)量提升行動，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)實需要。

從比較優(yōu)勢理論看，我們過去依靠的價格、勞動力優(yōu)勢，正面臨發(fā)達(dá)國家與其他發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，相對優(yōu)勢日益削弱，迫切需要以質(zhì)量的提升對沖勞動力等諸方面成本的上升，形成新的比較優(yōu)勢。提升質(zhì)量是必由之路。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級理論看，全球價值鏈視角下的工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級、跨產(chǎn)業(yè)升級等升級方式，基本都是以質(zhì)量導(dǎo)向，旨在增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。提升質(zhì)量是必選之策。

從后發(fā)優(yōu)勢理論看，利用后起國家在推動工業(yè)化方面的特殊有利條件，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了連續(xù)多年快速發(fā)展，目前已處于從“跟跑”過渡到“并路”的新階段，從“數(shù)量追趕”切換到“質(zhì)量追趕”的新時期，亟需由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)到“上臺階”。提升質(zhì)量是必越之坎。

從內(nèi)生增長理論看，從20 世紀(jì)90 年代開始，增長理論家提出了三種類型內(nèi)生增長模型：產(chǎn)品種類增加型內(nèi)生增長模型、產(chǎn)品質(zhì)量升級型內(nèi)生增長模型、專業(yè)化加深型內(nèi)生增長模型，這些模型充分表明，在新科技革命的浪潮中，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。提升質(zhì)量是必掘之源。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以清晰看出，開展質(zhì)量提升行動，是中央對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的科學(xué)研判，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略部署?！吨笇?dǎo)意見》向全社會發(fā)出了一個強(qiáng)烈信號：現(xiàn)在到了抓質(zhì)量的時候，到了全社會都來重視抓質(zhì)量的時候了。這是我國經(jīng)濟(jì)邁向質(zhì)量時代的新號角。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的攻堅戰(zhàn)

“追趕型”經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的難度主要表現(xiàn)在質(zhì)量提升上。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動，一個一個行業(yè)抓，直到抓出成效。

這次黨中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，向各行業(yè)傳遞了一個強(qiáng)烈的信念：中央在以抓鐵有痕、踏石留印的決心，帶頭下最大氣力抓質(zhì)量提升，務(wù)求質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識在各行各業(yè)落地生根，務(wù)求質(zhì)量提升行動在各行各業(yè)開花結(jié)果。

與2012年國務(wù)院印發(fā)的質(zhì)量工作中長期規(guī)劃《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》不同，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》立足于短期見效，打攻堅戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》聚焦8個重點(diǎn)領(lǐng)域存在的質(zhì)量問題和發(fā)展短板，相繼回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的問題，從實施質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量品牌、質(zhì)量共治等7個方面，提出了一系列硬招、實招和新招，具有很強(qiáng)的針對性、操作性和創(chuàng)新性。

比如，在組織實施方面，首次在中央文件中提出實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，前所未有地將黨委領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置，提出加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。在政策支持方面，提出完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元籌集與保障機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在破解瓶頸方面，提出實施國防科技工業(yè)質(zhì)量可靠性專項行動計劃，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提升質(zhì)量，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程等。

如果說《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》勾畫了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的藍(lán)圖和目標(biāo)，那么，《指導(dǎo)意見》指引著建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的行動和實踐，肩負(fù)著加快實現(xiàn)中國夢的重要使命。

如果問：在過去30多年中，哪些潮流極大地改變了我們的生活？最常見的答案可能是：數(shù)量追趕。假如同樣的問題在幾十年以后再次被提出來，那么這個答案可能就會是：質(zhì)量超越。

——質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心 趙陜雄

自2016年政府工作報告首提“工匠精神”后，2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出要開展質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”。2017年的政府工作報告中，再次提出要廣泛開展質(zhì)量提升行動，要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”。質(zhì)量之魂，存于匠心，黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，充分說明了人才是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最具能動性的因素，而培養(yǎng)以“工匠精神”為核心的質(zhì)量人才，是全面開展質(zhì)量提升行動的重要支撐和保障。

前不久，中共中央 國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出要健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系，體現(xiàn)了政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同推進(jìn)的質(zhì)量人才培養(yǎng)思路?！吨笇?dǎo)意見》分別從構(gòu)建質(zhì)量全民教育體系、建立質(zhì)量研究教育網(wǎng)絡(luò)、實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程三個方面，明確了質(zhì)量人才培養(yǎng)的一系列戰(zhàn)略性制度安排?！吨笇?dǎo)意見》關(guān)于質(zhì)量人才培養(yǎng)的一系列新戰(zhàn)略、新理念、新思路，抓住了質(zhì)量教育的關(guān)鍵痛點(diǎn)，回應(yīng)了質(zhì)量時代的核心關(guān)切。

《指導(dǎo)意見》提出將質(zhì)量教育納入全民教育體系，突出了質(zhì)量人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。

質(zhì)量強(qiáng)國，人人有責(zé)，質(zhì)量提升，從小抓起。只有在中小學(xué)加強(qiáng)質(zhì)量教育，鼓勵學(xué)生參與質(zhì)量實踐活動，在他們的心中早早播下優(yōu)質(zhì)的種子，未來才有可能成長為質(zhì)量的參天大樹。因此，在中小學(xué)教育中滲入質(zhì)量元素，是培養(yǎng)質(zhì)量意識，塑造中國特色質(zhì)量文化的關(guān)鍵。

質(zhì)量提升需要多層次的人才供給，不但需要質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的拔尖人才，還需要質(zhì)量研究與教育的專家學(xué)者，更需要千千萬萬的工匠人才。比如，德國完備的高等教育體系，對制造業(yè)的質(zhì)量提升就起到了顯著的支撐作用，其中的工業(yè)技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用科技大學(xué)是德國高等教育的一大特色，它把大學(xué)教育和工程教育結(jié)合起來，促進(jìn)課堂教學(xué)與企業(yè)實踐的密切融合，為德國制造業(yè)的質(zhì)量提升培養(yǎng)了大批實用型人才。而吸引世界各國爭相學(xué)習(xí)的是，德國富有特色的“雙元制”職業(yè)教育體系，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生同時也是企業(yè)的學(xué)徒，學(xué)徒在校學(xué)習(xí)和在企培訓(xùn)交替進(jìn)行，并以企業(yè)培訓(xùn)為主，完善的校企協(xié)同育人機(jī)制，為德國培養(yǎng)了大批工匠人才，是“德國制造”質(zhì)量享譽(yù)全球的重要保障?！吨笇?dǎo)意見》不但明確提出推進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，更突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，推動企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，將強(qiáng)化學(xué)生實際操作能力培養(yǎng)，實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)與學(xué)校一體化育人，這既是學(xué)習(xí)世界成功經(jīng)驗的務(wù)實之舉，也是推動我國質(zhì)量提升的關(guān)鍵一招。

《指導(dǎo)意見》提出建立高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)，突出了質(zhì)量人才培養(yǎng)的協(xié)同性。

近年來，我國對質(zhì)量教育越來越重視，新成立了多家質(zhì)量研究與教育機(jī)構(gòu)，但一定程度還存在協(xié)同性不足、合力不夠的問題，還存在質(zhì)量研究與教育和企業(yè)需求兩張皮的問題。無論是形成質(zhì)量教育的合力，還是實現(xiàn)質(zhì)量人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對接，都需要高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)共同發(fā)力?！吨笇?dǎo)意見》提出建立四者共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)，這樣的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)，將搭建起質(zhì)量研究與教育和企業(yè)之間的橋梁，對質(zhì)量研究采取合同式科研的形式，對質(zhì)量人才采取訂單式培養(yǎng)的模式，將實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、多方共贏，大大提升質(zhì)量研究與教育的效率。令人振奮的是，就在《指導(dǎo)意見》發(fā)布后的第九天，籌備已久的中國質(zhì)量研究與教育聯(lián)盟在上海成立，這是對建立質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)相關(guān)要求的最好回應(yīng)，聯(lián)盟將融合、協(xié)同政、產(chǎn)、學(xué)、研各方力量，打造質(zhì)量人才的孵化器。

《指導(dǎo)意見》提出實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，突出了質(zhì)量人才培養(yǎng)的實踐性。

人才培養(yǎng)，重在實踐，實踐是質(zhì)量人才加快成長的大熔爐。生產(chǎn)一線是進(jìn)行質(zhì)量實踐活動的最佳場所，提高廣大工匠人才在一線進(jìn)行質(zhì)量創(chuàng)新的積極性，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，尤其在質(zhì)量專業(yè)人員職業(yè)資格取消后，需要盡快建立新的質(zhì)量人才評價制度。為此，《指導(dǎo)意見》適時提出了研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和水平。質(zhì)量人才在職培訓(xùn)和質(zhì)量人才激勵，是企業(yè)質(zhì)量人才再生產(chǎn)和質(zhì)量技能提升的重要手段，《指導(dǎo)意見》為此提出一系列制度性安排，比如，加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)、實施青年職業(yè)能力提升計劃，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作體系，培育眾多“中國工匠”。發(fā)揮各級工會組織和共青團(tuán)組織作用，開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建。這些要求突出了質(zhì)量人才培養(yǎng)的實踐性，將推動企業(yè)成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體，促使工廠車間成為工匠養(yǎng)成的主陣地。

《指導(dǎo)意見》提出了完整的質(zhì)量人才培養(yǎng)政策體系，突出了質(zhì)量人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和實踐性，對實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動具有重大的戰(zhàn)略意義，也使“工匠精神”不再停留于精神層面，而真正在中國大地上落地生根、開花結(jié)果。

——質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心   王春艷

《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）專門強(qiáng)調(diào)“健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系”，這是我國質(zhì)量發(fā)展史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略部署，對我國質(zhì)量提升、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國具有重要現(xiàn)實意義。

體現(xiàn)了對當(dāng)前質(zhì)量教育現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握。人才是質(zhì)量供給的創(chuàng)造者，其質(zhì)量素養(yǎng)水平直接關(guān)乎國家質(zhì)量供給水平，是衡量國家質(zhì)量水平的重要尺度。放眼國際，質(zhì)量供給水平高的國家無不與其擁有高質(zhì)量素養(yǎng)的人才有關(guān)。德國、日本這些質(zhì)量強(qiáng)國背后都是靠高質(zhì)量素養(yǎng)的人才來支撐?？v觀國內(nèi)，那些備受詬病的產(chǎn)品質(zhì)量問題和服務(wù)質(zhì)量問題，雖然原因各種各樣，但幾乎與產(chǎn)品和服務(wù)提供者的質(zhì)量知識不夠、質(zhì)量意識薄弱、質(zhì)量技能不高等密切相關(guān)。質(zhì)量教育是將質(zhì)量知識傳授、質(zhì)量技能培養(yǎng)、質(zhì)量意識培育貫穿于人才培養(yǎng)全過程的人才培養(yǎng)行為，其目的是提升人才的質(zhì)量素養(yǎng)。當(dāng)前，我國質(zhì)量教育發(fā)展滯后，存在“系統(tǒng)性”不強(qiáng)、“協(xié)同性”不足、“融合性”不夠、質(zhì)量教育能力不足等問題，這些問題成為人才質(zhì)量素養(yǎng)提升的制約因素。將質(zhì)量教育放在國家發(fā)展戰(zhàn)略大局中加以謀劃，是開展質(zhì)量提升行動的迫切需要。

凸顯了全面質(zhì)量教育的特征。《指導(dǎo)意見》既明確在中小學(xué)、職業(yè)院校、高等院校等開展質(zhì)量教育，也明確科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與質(zhì)量教育的要求，還明確了工會組織和共青團(tuán)組織要發(fā)揮好質(zhì)量教育組織作用。既提出加強(qiáng)質(zhì)量相關(guān)學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)以培養(yǎng)質(zhì)量專門人才，也提出提升包括企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工在內(nèi)的質(zhì)量素養(yǎng)。《指導(dǎo)意見》之所以作這一安排，源于中央對質(zhì)量時代的準(zhǔn)確把握。開展質(zhì)量提升行動，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才質(zhì)量素養(yǎng)要求將越來越高，需要在人才開發(fā)中融入質(zhì)量元素，將人才的質(zhì)量知識、質(zhì)量技能、質(zhì)量意識貫穿于人才開發(fā)整個過程，為質(zhì)量提升提供人才支撐。質(zhì)量教育根本在于通過質(zhì)量知識傳授、質(zhì)量技能培養(yǎng)使各類人才樹立良好的質(zhì)量意識，而質(zhì)量意識形成需要久久為功，這決定了質(zhì)量教育要“全面”推動。

彰顯了質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)和人才強(qiáng)國建設(shè)的協(xié)同性。馬克思主義普遍聯(lián)系、整體與局部關(guān)系等觀點(diǎn)告訴我們，強(qiáng)國戰(zhàn)略只有協(xié)同推進(jìn)、相互配合、相互促進(jìn)，才能有效形成推動強(qiáng)國建設(shè)巨大合力?！叭瞬刨Y源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源”的特性，決定了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是強(qiáng)國的第一戰(zhàn)略，《指導(dǎo)意見》又提出將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置。在此背景下，推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略協(xié)同實施、相互配合、相互促進(jìn)，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略耦合，對形成“實現(xiàn)民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛”的強(qiáng)大合力具有重要推動作用。質(zhì)量教育對培育人才質(zhì)量素養(yǎng)、建設(shè)質(zhì)量專門人才隊伍具有基礎(chǔ)性作用，又對質(zhì)量提升具有支撐和引領(lǐng)作用，是協(xié)同實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

抓住了質(zhì)量人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。技術(shù)技能人才是直接提供產(chǎn)品和服務(wù)的一線勞動者，是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的直接體現(xiàn)者，其質(zhì)量素養(yǎng)直接關(guān)乎質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)成效，最需要具備良好質(zhì)量素養(yǎng)。造就一支掌握一定質(zhì)量知識、具有較強(qiáng)質(zhì)量意識、擁有較高質(zhì)量技能的技術(shù)技能人才隊伍，是充分發(fā)揮人才在質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中第一資源作用的重要方面，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“質(zhì)量時代”的重要推手，更是質(zhì)量強(qiáng)國的重要部分。當(dāng)前，技術(shù)技能人才特別是高質(zhì)量素養(yǎng)技術(shù)技能人才缺乏，成為了制約建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的關(guān)鍵性因素。《指導(dǎo)意見》提出“推動企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體”，抓住了高質(zhì)量素養(yǎng)技術(shù)技能人才緊缺這個重點(diǎn)。

總的看來，《指導(dǎo)意見》所提出的“健全質(zhì)量人才教育培訓(xùn)體系”的戰(zhàn)略安排，契合了質(zhì)量提升的現(xiàn)實需要，需要認(rèn)真貫徹落實。一方面，相關(guān)部門要進(jìn)一步做好質(zhì)量教育的頂層設(shè)計，細(xì)化質(zhì)量教育具體措施。另一方面，各類學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所要積極行動起來，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，大力推進(jìn)質(zhì)量教育。

——質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心　王山、李桐

質(zhì)量的定義從來不是一成不變的，GB/T 19000-2015/ISO 9000-2015《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》將“質(zhì)量”定義為客體的一組固有特性滿足要求的程度?？梢钥闯觯|(zhì)量的好或壞不僅與客體本身的固有特性有關(guān)，還與滿足要求的程度有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)總體水平較低的非洲，有購買通過對廢舊輪胎直接加工而成的“輪胎鞋”的現(xiàn)象。在我們看來，“輪胎鞋”不透氣、不衛(wèi)生、不美觀、沒有舒適性，質(zhì)量極差。這就是由于人們的需求不同，質(zhì)量的定義也發(fā)生了改變。

經(jīng)過幾十年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好，人們的生活水平得到了極大改善。物質(zhì)文化需求的日益增長，使人們對質(zhì)量的要求不斷提高，國家也適時提出“質(zhì)量強(qiáng)國”。2012年，國務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》（國發(fā)〔2012〕9號）就提出要“全面提高質(zhì)量管理水平，推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！?

在我國實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出，迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量之際，2017年9月5日，國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號，以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）?！吨笇?dǎo)意見》是“歷史性的文件”，它的發(fā)布是“中國質(zhì)量工作的一件大事，也是質(zhì)檢系統(tǒng)的一件大事”，讓廣大質(zhì)量工作者“深受鼓舞，也倍感責(zé)任重大”。隨后，14日國務(wù)院又通過了《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系 切實保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》（國發(fā)〔2017〕43號，以下簡稱《意見》）。《意見》中明確指出，科學(xué)預(yù)防和有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險，是“促進(jìn)質(zhì)量提升”的重要途徑。

《指導(dǎo)意見》和《意見》一個注重“質(zhì)量提升”，一個注重“風(fēng)險監(jiān)管”，但有著相似的推進(jìn)思路，即把市場的還給市場，把政府的回歸政府。

企業(yè)主體原則

《指導(dǎo)意見》明確質(zhì)量提升行動的基本原則之一即堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體?！兑庖姟分幸仓赋鲆鋵嵠髽I(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。無論政府出臺多少鼓勵、推動、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、管理等方面的政策，最終落實者都是企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)中，千萬家企業(yè)受價格（收益）影響，以此決定對消費(fèi)者提供產(chǎn)品/服務(wù)的質(zhì)量?！昂檬袌觥本褪且M量促進(jìn)交易雙方的總剩余（收益）最大。打造“好市場”，既要發(fā)揮其優(yōu)勝劣汰的功能，又要發(fā)揮其基礎(chǔ)資源配置的作用。要使市場的功能與作用發(fā)揮得淋漓盡致，需要開放市場、自由貿(mào)易，政府不能過多地直接插手企業(yè)的生產(chǎn)行為?！吨笇?dǎo)意見》中涉及到企業(yè)的部分，通篇俱為“鼓勵”“推動”“引導(dǎo)”“保護(hù)”“支持”“幫助”“維護(hù)”等非“直接命令”的詞匯，就是要依靠政府的各種政策措施引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)/服務(wù)行為，促使其提升產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量。

政府引導(dǎo)作用

看不見的手不是萬能的，市場也有失靈的時候。明確企業(yè)主體作用并非政府完全對市場不管不顧，完全放開。有些企業(yè)追逐的是利益而非質(zhì)量。一味地要求企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品/服務(wù)顯然有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如何在保證企業(yè)足夠利益和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品/服務(wù)間找到一個平衡點(diǎn)，就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，考量著政府的“指揮藝術(shù)”?！吨笇?dǎo)意見》就是這么一根完美的“指揮棒”，它結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢的減弱與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出“開展質(zhì)量提升行動”，從國家政府層面（而非針對企業(yè)）確立了8個重點(diǎn)領(lǐng)域主攻方向，提出了七大主要舉措和五大保障措施?！兑庖姟肥菍崿F(xiàn)“質(zhì)量提升”的重要途徑之一，對各相關(guān)部委下達(dá)了五大工作任務(wù)，共22項，和四大保障措施。不難發(fā)現(xiàn)，無論是“行動綱領(lǐng)”《指導(dǎo)意見》還是“任務(wù)書”《意見》，都著重發(fā)揮國家政府的引導(dǎo)作用，希望通過鼓勵政策和監(jiān)管制度來引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)行為，推動質(zhì)量提升行動進(jìn)程。

汲取優(yōu)秀經(jīng)驗

當(dāng)今世界處于大聯(lián)通時代，從個人到企業(yè)到國家，沒人能“獨(dú)善其身”。特別是《指導(dǎo)意見》和《意見》中都提到要加強(qiáng)國家技術(shù)性貿(mào)易措施的研判預(yù)警，一是倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高國際市場競爭力；二是摸底排查國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平差距，推動制定符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)性貿(mào)易措施。

《指導(dǎo)意見》“充分體現(xiàn)了中央下最大氣力抓全面提高質(zhì)量的堅定決心，也充分體現(xiàn)了中央抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)”，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代的行動指南，是開展質(zhì)量提升行動的行動綱領(lǐng)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展潮流，是廣大質(zhì)量工作者的“質(zhì)量寶典”。

——質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心　萬曙峰

質(zhì)量提升關(guān)系國計民生、產(chǎn)業(yè)競爭力和民眾福祉。作為國務(wù)院主管質(zhì)量工作的直屬機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢總局要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的重任，推動學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，組織實施好質(zhì)量提升行動。

在全面深改的時代，要更好發(fā)揮政府作用，須遵照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的部署，抓好質(zhì)量提升發(fā)展規(guī)劃，做好質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計；抓好質(zhì)量提升監(jiān)管執(zhí)法與落實，建設(shè)法治質(zhì)檢；抓好公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)型質(zhì)檢。

抓好質(zhì)量提升發(fā)展規(guī)劃

做好質(zhì)量提升工作，要加強(qiáng)質(zhì)量提升戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導(dǎo)，切實發(fā)揮好質(zhì)檢職能，在經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化、發(fā)展成果評價等方面服務(wù)好國家科學(xué)的宏觀調(diào)控。從作為質(zhì)量提升主體企業(yè)的角度來講，開展質(zhì)量提升活動是一項長周期方能收效的工作，現(xiàn)實來講，卻需要直接付出相應(yīng)對價、承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)成本。要實現(xiàn)質(zhì)量提升發(fā)展規(guī)劃理念和措施的落實，尊重企業(yè)在質(zhì)量提升活動中的主體地位和作用，必須承認(rèn)和尊重作為市場主體的企業(yè)的逐利性，承認(rèn)質(zhì)量提升長周期收效和短期投入負(fù)擔(dān)性之間存在張力的矛盾。

從政府層面來講，作為國務(wù)院主管質(zhì)量的直屬機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)時代大包大攬的思維，尊重企業(yè)質(zhì)量提升主體責(zé)任的地位，尊重市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，從更好發(fā)揮政府作用角度，包大攬大，負(fù)擔(dān)起企業(yè)力所不能及、不愿為的事項。質(zhì)檢總局要從改善和加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理的角度，制定科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向，增進(jìn)對質(zhì)量發(fā)展趨勢的研判能力，構(gòu)建質(zhì)量提升落實體制機(jī)制設(shè)計，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量提升事項。

要推動宏觀調(diào)控理念和方式的創(chuàng)新，將質(zhì)量提升納入科學(xué)的宏觀調(diào)控體系，綜合運(yùn)用財政、稅務(wù)、金融、貨幣等政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)、計量、合格評定技術(shù)手段。遵照《指導(dǎo)意見》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”“五位一體”的共治思想，可以采取“植入式”，即將質(zhì)量提升的要求“植入”國家發(fā)改委、工信部、科技部、財政部、人民銀行等部門出臺的相關(guān)宏觀調(diào)控政策文件之中。采取由總局和有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文、爭取以國務(wù)院名義頒發(fā)文件、協(xié)調(diào)地方黨委、政府發(fā)布區(qū)域性落實中央精神的具體措施。措施中要將質(zhì)量提升的目標(biāo)具體化，明確質(zhì)量提升行動實施的時間表和“路線圖”，明確開展質(zhì)量提升行動的具體利導(dǎo)性和約束性手段。

抓好質(zhì)量提升監(jiān)管執(zhí)法與落實

質(zhì)量提升在根本上要靠作為市場主體、質(zhì)量提升責(zé)任主體的企業(yè)遵循市場機(jī)制、通過市場競爭實現(xiàn)。但是市場機(jī)制并不總能實現(xiàn)培優(yōu)汰劣，尤其是質(zhì)量領(lǐng)域，往往會出現(xiàn)“市場失靈”、假冒偽劣橫行的局面。這就需要由政府更好發(fā)揮作用，挽救“市場失靈”出現(xiàn)的局面。質(zhì)檢總局在完善質(zhì)量治理體系、提升質(zhì)量治理能力、實現(xiàn)質(zhì)量提升中居于樞機(jī)地位，負(fù)有質(zhì)量領(lǐng)域宏觀管理的職責(zé)，按照授權(quán)和職責(zé)要求，要實現(xiàn)國家意志的貫徹落實，也需要發(fā)揮法定的職能手段。作為“行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)”，質(zhì)檢總局要立足行政執(zhí)法職能，按照分類監(jiān)管、激勵引導(dǎo)的思維，充分運(yùn)用計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等手段，強(qiáng)化執(zhí)法，踐行職責(zé)。

按照全面深化改革關(guān)于行政執(zhí)法體制“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”的要求，既要尊重地方政府在“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項”方面探索“減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量”推進(jìn)（跨部門）綜合執(zhí)法改革，也要注重加強(qiáng)對基層綜合執(zhí)法部門質(zhì)量領(lǐng)域執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行履職的監(jiān)督。按照全面依法治國的要求，作為保留“必要的執(zhí)法權(quán)”的中央政府直屬機(jī)構(gòu)，要按照推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求，加強(qiáng)總局自身在執(zhí)法體制方面的創(chuàng)新，整合總局層面執(zhí)法力量，構(gòu)建質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)合執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效能。

習(xí)近平總書記指出，抓改革工作，一分布置，九分落實。開展質(zhì)量提升行動，重在落實。質(zhì)量提升工作散布于各個部門，各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個地區(qū)。要實現(xiàn)質(zhì)量水平提升，必須選準(zhǔn)抓手，按照《指導(dǎo)意見》的要求狠抓督察考核，打通工作落實的“最后一公里”。質(zhì)量提升行動的號角已經(jīng)吹響，打好質(zhì)量提升行動這場戰(zhàn)爭，要兵馬未動，研究先行。首先要盡早組織專門力量，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央巡視制度、中央環(huán)保督察制度，研究其組織構(gòu)成、工作機(jī)制、追責(zé)原則、追責(zé)方式的可資借鑒之處，推動形成構(gòu)建中央質(zhì)量督察工作機(jī)制的前期方案。抓督察以促工作效能，抓督察以促工作落實，以有效監(jiān)督為核心，合理構(gòu)建和完善中央質(zhì)量督察工作的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，啟動機(jī)制、查處機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。針對不同的對象采取不同的方式，對于地方黨委、政府和相關(guān)職能部門，要全面正確履行職能，發(fā)揮質(zhì)檢總局宏觀管理的作用，要加強(qiáng)質(zhì)量提升戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，以考核為抓手，督促地方政府和相關(guān)部門更好履行質(zhì)量提升職責(zé)。質(zhì)檢部門還要創(chuàng)新公共服務(wù)理念，增加公共服務(wù)供給，通過月份、季度、年度、中長期質(zhì)量評價報告等形式，對產(chǎn)品、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的評價，形成發(fā)展方向的指引。

抓好公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為，國家在一定程度上是為了維護(hù)社會公共利益的需要而逐步產(chǎn)生的。提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是國家維護(hù)公共利益的重要手段。薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為：每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。按照薩氏的解釋，公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性和不可分割性等特征。市場經(jīng)濟(jì)條件下，提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一。公共產(chǎn)品存在的意義在于彌補(bǔ)由市場主體基于市場原則開展生產(chǎn)、教化、消費(fèi)的私人產(chǎn)品的不足，解決市場失靈、壟斷及外部性等問題。

按照《指導(dǎo)意見》關(guān)于“夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”的要求，要充分發(fā)揮質(zhì)檢技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備、技術(shù)手段豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)性公共服務(wù)提供，應(yīng)該從如下三個方面做好公共技術(shù)服務(wù)平臺工作。

提升認(rèn)識，加強(qiáng)建設(shè)。要從奠定科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)，解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的高度認(rèn)識國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。我們要打破質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是質(zhì)檢部門一家事情的錯誤觀念，明確國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國家屬性，確立統(tǒng)一的名稱，整合機(jī)構(gòu)，構(gòu)建體系。廣泛宣傳，讓全社會知曉國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的職能定位，是和高鐵、高速公路、“信息高速公路”一樣，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會發(fā)展進(jìn)步、國家有效治理的基礎(chǔ)。

主動服務(wù)，注重運(yùn)用。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施既要注重建設(shè)，也要注意運(yùn)用。首先要“服務(wù)三種執(zhí)法”。充分發(fā)揮國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)支撐作用，服務(wù)好質(zhì)量監(jiān)督和出入境檢驗檢疫執(zhí)法，服務(wù)好地方綜合執(zhí)法，服務(wù)好質(zhì)量領(lǐng)域各相關(guān)部門執(zhí)法。通過統(tǒng)一公共服務(wù)平臺依照規(guī)范認(rèn)定的結(jié)果信息依法公開，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗、結(jié)果互認(rèn)、全國通行”，形成執(zhí)法的互認(rèn)和協(xié)作，推進(jìn)執(zhí)法科學(xué)性和一體化建設(shè)。充分發(fā)揮國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的“非意識形態(tài)”特性，積極服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，以國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，發(fā)揮大國影響力，形成新的文明圈。在做好基本服務(wù)職能前提下，充分利用市場機(jī)制，服務(wù)好市場主體尤其是技術(shù)能力弱的中小企業(yè)。

深化改革，科學(xué)管理。按照全面深化改革的要求，推動各類機(jī)構(gòu)改制成為公益社會組織或國有公益性企業(yè)，建立現(xiàn)代管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的管理首要的分類管理的思想，改制后的公共技術(shù)服務(wù)平臺按照服務(wù)對象確定工作機(jī)制。對于服務(wù)執(zhí)法和服務(wù)國家戰(zhàn)略的事項，因涉及國家安全，不宜采取競爭機(jī)制，應(yīng)由政府和職能部門以合同或委托的方式購買服務(wù)?；谡畬ζ脚_的“所有者”地位，所有對政府公務(wù)活動的技術(shù)支持，都不應(yīng)該收費(fèi)，由國家統(tǒng)一付費(fèi)。鼓勵平臺開展社會服務(wù)，獲取收入。探索建立所有者權(quán)益和服務(wù)費(fèi)用的協(xié)調(diào)機(jī)制。

開展質(zhì)量提升的藍(lán)圖已繪就，坐而論道道已明，起身實行行且穩(wěn)。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，勇做全面深化改革的探路者，敢為全面深化改革的排頭兵，積極探索，大膽創(chuàng)新，全面履行政府職能，承擔(dān)好黨和國家賦予的神圣使命。

——質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心 裴會濤 劉霞

《指導(dǎo)意見》是質(zhì)量工作的指導(dǎo)方針，對破解當(dāng)前質(zhì)量工作的難題具有重大的指導(dǎo)作用?！吨笇?dǎo)意見》中提出“推進(jìn)質(zhì)量全民共治”：創(chuàng)新質(zhì)量管理模式，注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會多元質(zhì)量治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。

強(qiáng)化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇。

一直以來，檢驗檢疫部門在進(jìn)出口商品質(zhì)量安全治理中扮演著全能型機(jī)構(gòu)的角色，無論是企業(yè)，還是消費(fèi)者，以及社會組織，都將質(zhì)量安全問題的最終責(zé)任主體歸結(jié)為檢驗檢疫部門。

無論是從信息不對稱的角度，還是從檢驗檢疫部門有限的行政資源所面對的日益擴(kuò)大的監(jiān)管對象的角度，檢驗檢疫部門都不可能承擔(dān)質(zhì)量安全的全部和最終責(zé)任，檢驗檢疫部門在進(jìn)出口質(zhì)量安全的責(zé)任體系中，只是一個監(jiān)管的責(zé)任主體，而監(jiān)管很顯然只是決定質(zhì)量安全水平的一個外在條件。進(jìn)出口質(zhì)量安全的真正責(zé)任主體在企業(yè)，這個企業(yè)不僅僅包括生產(chǎn)企業(yè)，也包括其他的供應(yīng)商、經(jīng)銷商等企業(yè)。

筆者以為，更好地落實《指導(dǎo)意見》，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)抓緊在以下幾個方面加快改革步伐：

授權(quán)與分權(quán)的管理方式

在進(jìn)出口檢驗監(jiān)管過程中，檢驗檢疫部門應(yīng)該廣泛采取授權(quán)與分權(quán)的方式進(jìn)行管理，即“有所為，有所不為”，準(zhǔn)確把握自身的職能定位，聚焦質(zhì)量安全。檢驗檢疫部門在出口檢驗監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)首先對公共職能與市場職能進(jìn)行界定，通過授權(quán)與分權(quán)的方式將市場職能還給市場——企業(yè)或者第三方檢測機(jī)構(gòu)等。作為政府公共職能的進(jìn)出口質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)全額投入，全力保障，做到在質(zhì)量安全領(lǐng)域政府職能不能“缺位”。

在除了政府質(zhì)量安全監(jiān)管之外的競爭性產(chǎn)品領(lǐng)域，則應(yīng)該充分發(fā)揮市場力量——第三方檢測機(jī)構(gòu)的作用，使質(zhì)量好壞的判定，成為一種真正企業(yè)私人的競爭性行為，在這個領(lǐng)域政府要做到不“越位”。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)正確處理好自身的職能定位，將自身的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量安全風(fēng)險的監(jiān)管，充分借用市場的力量對進(jìn)出口商品質(zhì)量進(jìn)行有效的約束，而不是對具體產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗。通過有效利用這種監(jiān)管方式，在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)自身有限的能力與進(jìn)出口商品數(shù)量規(guī)模急速增長的情況下，從監(jiān)管的成本和效用的角度來說是極為適用的。

績效目標(biāo)控制取代行政規(guī)制

在進(jìn)出口商品實施檢驗監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)引入并實施明確的績效目標(biāo)控制，逐步放松嚴(yán)格的行政規(guī)制。逐漸改變傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。

這就要求檢驗檢疫部門必須根據(jù)我國進(jìn)出口貿(mào)易的需要，對過去不適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易需要的規(guī)制進(jìn)行調(diào)整，明確界定檢驗檢疫部門與進(jìn)出口企業(yè)的職能邊界，同時不斷進(jìn)行檢驗監(jiān)管模式的創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，真正實現(xiàn)對進(jìn)出口商品質(zhì)量的有效監(jiān)管。

實現(xiàn)多中心治理

檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管中引入多元的主體。在進(jìn)出口質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域，政府不再是單一主體，而只是其中一個主體，要把市場和社會主體引入其中，實現(xiàn)多中心治理。政府的管理方式也從以往的直接管理變?yōu)殚g接管理。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個中介者的角色，做好“舵手”而不是“劃槳手”，做好“裁判員”而不是“運(yùn)動員”，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。

因此，對進(jìn)出口商品質(zhì)量的治理，需要充分發(fā)揮政府、市場和社會三個不同主體的作用。三個主體都有內(nèi)在的關(guān)系，質(zhì)量是由市場主體生產(chǎn)，消費(fèi)者作為市場主體購買，政府作為公共主體進(jìn)行監(jiān)管或服務(wù)。近年來的質(zhì)量治理實踐表明，單靠政府一家單打獨(dú)斗解決不了我們當(dāng)前面臨的進(jìn)出口質(zhì)量難題，檢驗檢疫部門必須深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神，加快構(gòu)建開放的監(jiān)管平臺，科學(xué)整合社會和市場的力量，全力打造“多元共治”的治理體系，才能實現(xiàn)對進(jìn)出口商品質(zhì)量更加高效的檢驗監(jiān)管。

——質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心 王虎

今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見 》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強(qiáng)調(diào)將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置。這是當(dāng)代中國質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，開歷史之先河，具有里程碑意義。作為負(fù)責(zé)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的檢驗檢疫部門，如何做好質(zhì)量提升文章，在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)中實現(xiàn)有效作為，筆者以為要增強(qiáng)“三種意識”。

增強(qiáng)抓質(zhì)量的自覺意識

“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢 ”是檢驗檢疫部門一以貫之的工作方針。此次《指導(dǎo)意見》為我們明確提出了提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。首先，要始終站在推動質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，定位檢驗檢疫工作，找準(zhǔn)和確立質(zhì)量提升行動的抓手。

其次，要增強(qiáng)落實質(zhì)量提升的全局觀念，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民的有效性和針對性。要圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，謀劃質(zhì)量提升工作，促進(jìn)檢驗檢疫的服務(wù)更有主動性，工作更有針對性，措施效果更明顯。

第三，要牢固樹立質(zhì)量第一的價值導(dǎo)向，不斷更新思想觀念，包括更新發(fā)展理念，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；更新把關(guān)理念，寓把關(guān)于服務(wù)之中；更新監(jiān)管理念，放寬許可準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。切實當(dāng)好改革發(fā)展的積極促進(jìn)者，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

增強(qiáng)主動作為意識

外貿(mào)強(qiáng)，則檢驗檢疫強(qiáng)。要切實抓住舉國上下開展質(zhì)量提升行動的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)銳意改革意識，以時不我待、只爭朝夕的精神投入質(zhì)量提升行動，立足地方實際，積極創(chuàng)新工作舉措，在全面提升質(zhì)量、推動外貿(mào)發(fā)展中實現(xiàn)檢驗檢疫更大作為。

一是創(chuàng)新抓質(zhì)量的工作機(jī)制。加大調(diào)研力度，廣泛征求意見，出臺服務(wù)地方質(zhì)量提升行動的具體措施，使檢驗檢疫工作更加有效地服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展、服務(wù)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極融入地方，與地方部門加強(qiáng)合作，配合地方政府積極創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引國外投資和民營資本發(fā)展。發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)、信息優(yōu)勢，不斷拓寬渠道，加強(qiáng)內(nèi)地與沿海的聯(lián)系，促進(jìn)內(nèi)地的產(chǎn)品參與國際市場競爭，打造國際品牌。

二是創(chuàng)新幫扶傳統(tǒng)重點(diǎn)出口商品擴(kuò)大出口的措施。筆者供職的寶雞地區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品出口已形成品牌和規(guī)模，要繼續(xù)加大力度，扶持這一惠及老百姓切身利益的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做的更強(qiáng)更大。加強(qiáng)內(nèi)地與沿海的聯(lián)系，通過監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品參與更廣闊的國際市場競爭，創(chuàng)造知名國際品牌。抓好出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，推動寶雞農(nóng)副產(chǎn)品出口保持良好發(fā)展勢頭，使農(nóng)副產(chǎn)品出口成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要推動力。

三是創(chuàng)新支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)舉措。寶雞是中國西部工業(yè)重鎮(zhèn)，也是西北具有代表性的質(zhì)量優(yōu)勢城市。寶雞鈦產(chǎn)業(yè)代表了中國鈦材料研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國之首，世界第二,但其近年來國際競爭日益激烈,風(fēng)險加劇。圍繞這一特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，從大處著眼、小處著手，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。牽頭建設(shè)WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心寶雞鈦及鈦產(chǎn)品研究評議基地，匯聚行業(yè)、企業(yè)等多方力量，為企業(yè)提供精細(xì)化、定制化、專業(yè)化、技術(shù)化綜合信息服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，加重在國際市場上的話語權(quán)。同時，結(jié)合地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展裝備制造業(yè)，不斷創(chuàng)新措施，服務(wù)高新技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)檢驗檢疫把關(guān)服務(wù)一體化；宣傳優(yōu)惠政策，提高企業(yè)競爭力。

增強(qiáng)能力提升意識

質(zhì)量提升，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，緊緊把握“推動質(zhì)量提升、建設(shè)高素質(zhì)隊伍”兩大核心，抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，使廣大干部的政治素質(zhì)明顯提高、業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、執(zhí)法形象明顯改善，成為推動質(zhì)量提升的重要力量。要抓好班子建設(shè)，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。大力倡導(dǎo)“發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事”良好風(fēng)氣，嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”制度，凡涉及檢驗檢疫重大事項、重點(diǎn)工作、人事任免、重大財務(wù)支出、基本建設(shè)項目等，都召開黨組會議集體研究決定。

始終把民主集中制作為黨組班子建設(shè)基礎(chǔ)和前提，既發(fā)揮黨組書記的核心作用，又重視班子成員的集體作用，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，使黨組班子團(tuán)結(jié)一致，精誠合作，各個成員多出力、用全力、拼韌力、保持較高的工作質(zhì)量。要積極營造環(huán)境，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。建立“人盡其才、能上能下”的用人機(jī)制，使每一名檢驗檢疫干部的配置與流向更為合理。

落實好各項激勵措施，努力為干部職工創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，讓干部職工充分發(fā)揮自己的聰明才智，勇于探索改革、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，盡職盡責(zé)、盡心盡力、盡才盡智、盡善盡美，創(chuàng)造出團(tuán)結(jié)和諧、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作氛圍。要不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，用事業(yè)吸引人，情感留住人，政策激勵人，崗位造就人，培訓(xùn)提高人，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面。

質(zhì)量強(qiáng)則國家強(qiáng)，質(zhì)量興則民族興，只有把質(zhì)量提升行動落到實處，廣大群眾才能有質(zhì)量提升的獲得感，檢驗檢疫部門也才有成就感，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的美好藍(lán)圖才能成為現(xiàn)實。

——陜西寶雞檢驗檢疫局局長、黨組書記 冀秋君

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將質(zhì)量工作放到了前所未有的高度。近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布，中央開展質(zhì)量提升行動的號角已經(jīng)吹響。9月15日，在第二屆中國質(zhì)量（上海）大會舉行期間，國家質(zhì)檢總局召開專題會議部署貫徹落實《指導(dǎo)意見》，國家質(zhì)檢總局支樹平局長要求以習(xí)近平主席賀信精神為強(qiáng)大動力，確保質(zhì)量提升行動取得明顯成效。筆者認(rèn)為，在基層，質(zhì)量提升行動重在抓好“共建共治共享”。

第一，抓好質(zhì)量“共建”。共建質(zhì)量發(fā)展良好秩序?！吨笇?dǎo)意見》是黨中央、國務(wù)院看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱、實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出時提出的，涉及到社會的各個方面，要迅速抓好學(xué)習(xí)，把《指導(dǎo)意見》作為教科書來讀，努力當(dāng)好《指導(dǎo)意見》的實踐者、傳播者。要積極抓好宣傳，充分利用各類媒體手段，掀起質(zhì)量提升的輿論熱潮。加強(qiáng)質(zhì)量安全教育，提高社會質(zhì)量關(guān)注度。積極開展“質(zhì)量月”活動，組織開展國門生物安全、認(rèn)證認(rèn)可、食品安全、消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，組織開展“媒體看質(zhì)量”系列宣傳活動，營造良好的質(zhì)量發(fā)展氛圍，真正形成各級黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好秩序。共建質(zhì)量發(fā)展誠信體系。加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)的理論研究，優(yōu)化質(zhì)量誠信管理模式。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)完善質(zhì)量誠信內(nèi)部管理制度，建立覆蓋生產(chǎn)全過程的質(zhì)量誠信制度。以重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品為切入點(diǎn)，組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告，接受社會監(jiān)督。發(fā)揮好重大質(zhì)量事件企業(yè)主動報告制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實履行企業(yè)質(zhì)量誠信主體責(zé)任。健全質(zhì)量信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。在企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等工作中，將質(zhì)量信用情況作為基本考核條件，鼓勵和支持重質(zhì)量、講誠信的企業(yè)發(fā)展壯大。檢驗檢疫、經(jīng)信、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀行等部門協(xié)同合作，共享企業(yè)質(zhì)量信用信息，建立部門誠信聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善進(jìn)出口企業(yè)信用管理，按照“守信便利、失信懲戒”的原則，構(gòu)建規(guī)范化、制度化的質(zhì)量發(fā)展誠信體系。

第二，抓好質(zhì)量“共治”。一是加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》是黨中央、國務(wù)院在全面建成小康社會關(guān)鍵時期提出的綱領(lǐng)性文件，這在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次，這意味著我國把質(zhì)量擺到了前所未有的重要位置，這要求必須加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大質(zhì)量協(xié)作機(jī)制，動員社會廣泛參與，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，建立健全統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作績效考評機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)量工作落地見效。此外，還要促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域和跨境執(zhí)法協(xié)作。二是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》要求堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體。美國質(zhì)量管理大師威廉·戴明博士提出，產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的。質(zhì)量管理的中心是在生產(chǎn)制造階段。必須強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，督促企業(yè)嚴(yán)格依法依標(biāo)組織生產(chǎn)，建立高效運(yùn)行的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)的質(zhì)量自控體系和質(zhì)量誠信體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力提高。三是推動社會共治。積極組織開展“質(zhì)量月”、認(rèn)證認(rèn)可日等群眾性質(zhì)量活動。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、廣大消費(fèi)者和第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會力量的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會監(jiān)督。健全質(zhì)量違法舉報渠道（12365熱線）和獎勵制度，調(diào)動全社會監(jiān)督質(zhì)量的積極性。

第三，抓好質(zhì)量“共享”。共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。質(zhì)量提升離不開堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。《指導(dǎo)意見》指出要夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施?！吨笇?dǎo)意見》涉及8大領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)。這需要各級政府加大對計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的投入力度。中山市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在2017—2020年投入3億元人民幣支持檢驗檢測服務(wù)平臺建設(shè)。要加強(qiáng)工作的針對性和有效性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好專項資金、建好公共服務(wù)平臺。通過推動區(qū)域性質(zhì)量資源共享平臺建設(shè)，幫助有需要的企業(yè)就近解決質(zhì)量管理人才緊缺、國外市場準(zhǔn)入困難、檢驗試驗儀器匱乏、技術(shù)能力短缺等問題，必將對推動中山質(zhì)量提升發(fā)揮重要的作用。此外，堅持“依法合規(guī)、平等自愿、互利共贏”原則，推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量資源社會化共享機(jī)制，以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市為契機(jī)，加強(qiáng)與政府部門、社會團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等合作，建立區(qū)域性質(zhì)量資源共享平臺，將分散在各職能部門的實驗室、檢測鑒定機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)中的檢測資源整合為可以為企業(yè)提升質(zhì)量水平服務(wù)的“公共產(chǎn)品”。共享質(zhì)量發(fā)展政策?！吨笇?dǎo)意見》提出改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度，包括質(zhì)量制度建設(shè)、人才教育培養(yǎng)、財政金融扶持及質(zhì)量激勵制度等方面。根據(jù)自身發(fā)展需求，圍繞中山產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，中山市統(tǒng)籌各職能部門編印了《中山市惠企政策要點(diǎn)》，其中，“創(chuàng)新發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型升級”、“內(nèi)外貿(mào)易”、“企業(yè)減負(fù)”、“人才引進(jìn)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等版塊內(nèi)容對企業(yè)質(zhì)量提升具有積極意義。要進(jìn)一步完善質(zhì)量發(fā)展政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān)政策。目前，中山市正在研究推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)專項資金獎勵機(jī)制。檢驗檢疫部門將遵循公開透明、統(tǒng)籌兼顧的原則引導(dǎo)企業(yè)共享質(zhì)量發(fā)展獎勵政策。

——廣東中山檢驗檢疫局局長、黨組書記 吳春景

繼前不久質(zhì)檢總局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)計量標(biāo)桿示范活動的通知》后，10月9日，質(zhì)檢總局再次宣布，將在全國范圍內(nèi)組織開展“優(yōu)化計量 提質(zhì)增效”活動。這一系列實打?qū)嵟e措，旨在充分發(fā)揮計量對提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用。

計量是控制和提升質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”和“神經(jīng)”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中多處強(qiáng)調(diào)了計量的基礎(chǔ)支撐作用。為貫徹落實《指導(dǎo)意見》和《質(zhì)檢總局關(guān)于廣泛開展中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動的通知》，質(zhì)檢總局決定針對在質(zhì)量控制、分析測試、儀器儀表檢定校準(zhǔn)方面存在的突出計量難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，有針對性地實施計量精準(zhǔn)施“測”服務(wù)，推動計量在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、研制、試驗、生產(chǎn)、使用等全壽命周期中的應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國奠定堅實的計量基礎(chǔ)。

據(jù)質(zhì)檢總局計量司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次“優(yōu)化計量 提質(zhì)增效”活動以工業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)為主體，重點(diǎn)在如何激發(fā)企業(yè)對計量工作的內(nèi)生動力和需求方面下功夫。活動主要包括4項內(nèi)容：組織開展“計量精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)行”活動、開展“工業(yè)計量標(biāo)桿示范活動”、開展“中小企業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升計劃”、建立“計量服務(wù)中小企業(yè)協(xié)作聯(lián)盟”。其中，“工業(yè)計量標(biāo)桿示范活動”由質(zhì)檢總局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合組織開展，將選擇具有典型性、先進(jìn)性的企業(yè)，總結(jié)其應(yīng)用計量推動發(fā)展的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，以適當(dāng)方式向全國各行業(yè)推廣。推薦組織者可于2017年12月底之前將有關(guān)申報材料報送至質(zhì)檢總局和工業(yè)和信息化部。

該負(fù)責(zé)人表示，各級質(zhì)監(jiān)部門可以根據(jù)企業(yè)類型和特點(diǎn)，聚焦企業(yè)質(zhì)量提升和實際生產(chǎn)中的測量測試問題和需求，有針對性地實施計量精準(zhǔn)服務(wù)，必要時，要建立“一對一”的對口計量服務(wù)計劃。要站在企業(yè)角度，提出切實可行的服務(wù)計劃和內(nèi)容，不走過場，不走形式，不求“大而全”，但求“小而精”，扎扎實實地為企業(yè)解決現(xiàn)實突出計量問題。通過優(yōu)化計量，提質(zhì)增效，精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量提升，形成計量效能充分釋放的新局面。

9月21日，四川省政府召開2017年質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，審議了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施方案（送審稿）》、《四川省推動國家綠色產(chǎn)品體系打造綠色四川品牌的實施方案（送審稿）》以及國務(wù)院對省級政府2016～2017年度質(zhì)量工作考核迎檢工作建議的方案。原四川省副省長、省質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉捷（現(xiàn)任四川省政協(xié)副主席）出席會議并作重要講話，四川質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組32個成員單位負(fù)責(zé)人參加會議。

為貫徹落實好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》精神，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的部署，按照省委、省政府要求，四川省質(zhì)量強(qiáng)省辦牽頭研究起草了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施方案（送審稿）》，在客觀分析全省質(zhì)量現(xiàn)狀和短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川實際提出了開展質(zhì)量提升行動的基本原則、總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障機(jī)制等內(nèi)容，決心將四川盡快建設(shè)成為質(zhì)量強(qiáng)省與西部質(zhì)量高地。

劉捷要求，要高度重視，貫徹落實好質(zhì)量提升行動精神；要緊盯重點(diǎn)，落實質(zhì)量提升新任務(wù)。各省級相關(guān)部門要牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，通力合作，在新起點(diǎn)上系統(tǒng)謀劃，明確質(zhì)量提升行動路線圖，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破。要緊盯重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，研究制定質(zhì)量問題解決方案，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；要在質(zhì)量監(jiān)管上下功夫，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，組織實施質(zhì)量攻關(guān)，推動企業(yè)積極運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新材料，提高質(zhì)量管理水平，堅守質(zhì)量安全底線；要持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，樹立質(zhì)量提升標(biāo)桿；要創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，構(gòu)建多方參與的大質(zhì)量工作格局，推進(jìn)形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。

在聽取了四川省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長、省質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長羅涼清就提交會議審議的3個議題所作的解讀和說明之后，各成員單位負(fù)責(zé)人也對質(zhì)量強(qiáng)省及品牌建設(shè)提出了修改完善的建議。據(jù)悉，相關(guān)方案按程序送審報批后將盡快下發(fā)全省。

百年大計，質(zhì)量第一。9月5日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指出“需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代”。12日，周口市針對學(xué)習(xí)、貫徹、落實《指導(dǎo)意見》召開專題會議，認(rèn)真總結(jié)了以往全市質(zhì)量提升工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，對下一步工作開展進(jìn)行了安排部署。會上各相關(guān)部門討論熱烈，大家深感責(zé)任重大，使命光榮。

持續(xù)學(xué)習(xí)　增強(qiáng)內(nèi)生動力

《指導(dǎo)意見》的出臺，不僅對質(zhì)量工作者提出了明確要求，更為質(zhì)量工作提供了思路、指明了方向。我們必須精讀、細(xì)讀、認(rèn)真的讀，在今后很長一段時間內(nèi)，對《指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)保持積極性、深入性和持續(xù)性。一是充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》意義。當(dāng)前，世界各國已進(jìn)入質(zhì)量時代，此時中共中央、國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量工作的高度重視。我們要充分認(rèn)識到實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民的幸福夢想，質(zhì)量是基石、是保障、更是未來；更要自覺擔(dān)負(fù)起推動質(zhì)量振興的歷史重任，在實際工作中不忘初心，砥礪前行。二是深入把握《指導(dǎo)意見》內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》共分為總體要求、全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、破除質(zhì)量提升瓶頸、激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力等6個方面，涉及食品藥品優(yōu)質(zhì)供給、消費(fèi)品提質(zhì)升級、裝備制造競爭力增強(qiáng)等多項內(nèi)容，涵蓋面廣，指導(dǎo)性強(qiáng)，在今后的工作中，我們要邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊運(yùn)用，加深對內(nèi)容的理解，促進(jìn)知識的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果。三是牢固樹立工作信心。通過集中學(xué)習(xí)和交流討論，我們對當(dāng)前質(zhì)量工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題有了更加清晰的認(rèn)識，對工作中分析問題、解決問題的方法找到了更有效的切入點(diǎn)。從以前的管中窺豹，到如今的天高云淡觀廬山，我們不但收獲了知識、方法，更收獲了抓好質(zhì)量工作的信心和決心。

貫徹落實　確保提質(zhì)增效

周口是一個人口大市、農(nóng)業(yè)大市，抓好質(zhì)量提升工作，關(guān)系著1149萬老百姓的幸福與安全。我們必須嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合周口實際，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新工作方法，把質(zhì)量提升工作落到實處。

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化支撐。周口鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，積極采用國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，爭做本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者。通過3年不懈努力，周口共制定省、市地方標(biāo)準(zhǔn)51項，初步建立了8個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)建國家、省、市三級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)110個，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積達(dá)到67%，良種覆蓋率達(dá)到99%以上，于2016年10月以96.5的高分通過“國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”的考核驗收。另外，周口注重整合檢測資源、發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)效能，為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施提供有效技術(shù)支撐。今年7月，周口以食品安全資源整合為契機(jī)，以優(yōu)化資源配置為抓手，對全市6家食品安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資源整合調(diào)研活動，統(tǒng)一了檢驗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了資源配置。在今后的工作中，周口將按照缺什么補(bǔ)什么的原則，以加快市綜合檢驗檢測中心建設(shè)項目為重點(diǎn)，加大投入力度，彌補(bǔ)空白地帶，突破薄弱環(huán)節(jié)，積極爭取省級和國家級檢驗檢測項目落地。

（二）重視培訓(xùn)，塑造工匠。治國經(jīng)邦，人才為急。質(zhì)量提升行動更是離不開大量的專業(yè)技術(shù)人才。在質(zhì)量提升行動中，周口秉承“育人才、興人才、強(qiáng)人才”的人才發(fā)展理念，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)局局長和各項目（企業(yè)）負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)力度，因時因地、分批分期、分級分類的開展有針對性的質(zhì)量提升培訓(xùn)工作。其中，每年開展一次質(zhì)量講座進(jìn)黨?；顒樱e辦一期質(zhì)量提升大講堂，召開一次工匠精神研討會，組織一次新版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批懂質(zhì)量、敢創(chuàng)新、會經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、首席質(zhì)量官，塑造一批具有較高質(zhì)量意識和專業(yè)技能的周口工匠。2016年，周口新增考取技術(shù)職稱人員7413人，新增專業(yè)技術(shù)拔尖人才309名，培養(yǎng)輸送技術(shù)工人24.6萬人，為周口質(zhì)量發(fā)展提供了有效的智力支撐。

（三）樹立品牌，唱響周口。如今，生活水平不斷提升的廣大消費(fèi)者往往更看重品牌。目前，周口已經(jīng)有華夏鋼構(gòu)、凱旺電子、沈丘縣聚酯網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淮陽縣塑料制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批質(zhì)量先進(jìn)示范單位、示范區(qū)。2016年，周口11家企業(yè)榮獲2016年河南省質(zhì)量質(zhì)量誠信A等企業(yè),36件商標(biāo)被認(rèn)定為“河南省著名商標(biāo)”,1件商標(biāo)認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。成績是顯著的，但這距政府的要求、百姓的期待還有很大差距。近階段，周口將加快制定《周口市2018-2020年品牌培育規(guī)劃》，明確品牌培育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本路徑，加強(qiáng)品牌培育，打造一批擁有自主核心技術(shù)、具有市場競爭力的知名產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名品牌，講好周口品牌故事，推廣周口品牌產(chǎn)品，樹立周口品牌形象，推動周口產(chǎn)品向周口品牌轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推動太康鍋爐園區(qū)、扶溝蔬菜園區(qū)和淮陽旅游區(qū)等爭創(chuàng)國家級、省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，重點(diǎn)支持沈丘縣、太康縣爭創(chuàng)河南省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。加大市長質(zhì)量獎培育、評選和宣傳力度，支持河南凱旺電子科技有限公司、河南四通鍋爐有限公司等爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎，樹立質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)共治。一直以來，周口十分重視質(zhì)量監(jiān)管工作，逐步形成了政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是主體責(zé)任的質(zhì)量安全和質(zhì)量管理責(zé)任體系。政府方面，周口實行“雙隨機(jī)、一公開”模式，狠抓監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)開展“質(zhì)監(jiān)利劍”和“中原紅盾”等5類專項集中行動，把監(jiān)管力量集中在關(guān)乎民生福祉、安全穩(wěn)定、地區(qū)形象的突出質(zhì)量問題上，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不法行為。2016年，全市共布置食品安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)26個，抽查食品2651批次，抽查工業(yè)產(chǎn)品342批次，辦理質(zhì)量違法案件2856起，有效保障了食品相關(guān)產(chǎn)品安全、消費(fèi)品安全和特種設(shè)備安全。企業(yè)方面，大部分企業(yè)都能自覺履行主體責(zé)任，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)賴以生存的根基”的理念，加強(qiáng)內(nèi)部管控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡，用心生產(chǎn)出老百姓放心的產(chǎn)品。社會方面，周口通過開展質(zhì)量安全“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”、實驗室開放日、標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場觀摩等“質(zhì)量月”主題活動，全社會質(zhì)量安全意識不斷提高，質(zhì)量安全知識不斷豐富，質(zhì)量安全社會公治格局逐漸形成。

（五）對照考評，完善保障。一是強(qiáng)化評議考核。每年，周口都認(rèn)真對照河南省質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組質(zhì)量工作考評細(xì)則，分解各成員單位工作任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實，確保取得實效，連續(xù)數(shù)年在省政府工作考核中獲得B級以上等級，全市質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。二是健全配套政策。周口以提高質(zhì)量核心競爭力為中心，研究制定質(zhì)量提升行動計劃和政策措施。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才等質(zhì)量發(fā)展配套措施。三是加大財政投入。為保障全市質(zhì)量水平不斷提升，近年來，周口持續(xù)在質(zhì)量創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和計量體系建設(shè)、檢驗檢測能力提升、質(zhì)量監(jiān)督抽查、特種設(shè)備監(jiān)管等方面加大財政投入力度，確保各項質(zhì)量相關(guān)工作順利進(jìn)行。

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。喊口號不是目的，提質(zhì)量才是初心。在提質(zhì)增效的道路上，周口必會重“毫末”、抓“累土”，不忘初心，砥礪前行，為讓中原更加出彩盡職盡責(zé)，為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代做出新的貢獻(xiàn)！

——河南省周口市人民政府副市長　張廣東

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出位置，開展質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平?！吨笇?dǎo)意見》體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院下最大氣力抓全面提高質(zhì)量的堅定決心，向全黨全國發(fā)出了質(zhì)量總動員令，為開展質(zhì)量提升行動提供了行動綱領(lǐng)和方向指引。

身處“改革創(chuàng)新之城”，深圳檢驗檢疫局將深入學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》，堅持“五種思維”，把握“五組關(guān)系”，突出“五個著力”，全面推動質(zhì)量提升，助力深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，領(lǐng)跑質(zhì)量時代。

堅持戰(zhàn)略思維，把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，著力構(gòu)建質(zhì)量提升長效機(jī)制

《指導(dǎo)意見》首次提出把質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出位置，凸顯中央將質(zhì)量強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略。開展質(zhì)量提升行動是質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的延伸和具體化，《指導(dǎo)意見》明確了戰(zhàn)略思路和方向，提出了目標(biāo)和路徑。深圳局一方面立足當(dāng)前，以產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為發(fā)力點(diǎn)，聚焦“3個10”，強(qiáng)化對跨境電商產(chǎn)品、婦女兒童用品等10類重點(diǎn)消費(fèi)品，供港鮮活產(chǎn)品、進(jìn)口日本食品等10類重點(diǎn)食品，以及危險化學(xué)品、醫(yī)療器械等10類敏感產(chǎn)品的監(jiān)管，一個一個產(chǎn)品、一個一個行業(yè)狠抓提升，抓出實效。深入推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，完善供港農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式推廣示范園區(qū)建設(shè)，推動“深港食品標(biāo)準(zhǔn)同城化”。深化進(jìn)口缺陷消費(fèi)品監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范缺陷消費(fèi)品召回管理，開展跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和不合格產(chǎn)品處理專項行動。加快寶安小家電、龍崗?fù)婢叩葒壹壥痉秴^(qū)創(chuàng)建，提升進(jìn)口LNG智慧檢管示范區(qū)建設(shè)水平。開展裝備制造業(yè)質(zhì)量提升行動，促進(jìn)深圳高端裝備“走出去”。另一方面，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，圍繞《指導(dǎo)意見》提出的工作目標(biāo)，開展專題研討，準(zhǔn)確研判質(zhì)量發(fā)展形勢，深入思考謀劃未來質(zhì)量工作方向，在提升產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量水平、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動重大業(yè)務(wù)改革，總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，通過“集成、升華、提質(zhì)、上檔”，構(gòu)建具有深圳特色的質(zhì)量提升機(jī)制模式，提升工作層次，延長成績鏈條。

堅持系統(tǒng)思維，把握好重點(diǎn)和全面的關(guān)系，著力打造質(zhì)量提升精品工程

《指導(dǎo)意見》明確了質(zhì)量提升行動主攻方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，細(xì)化為8個重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋民生、社會生產(chǎn)、社會治理、對外貿(mào)易等方面，體現(xiàn)了很強(qiáng)的系統(tǒng)性。深圳局注重加強(qiáng)對質(zhì)量提升工作的統(tǒng)籌謀劃，提高工作整體性、協(xié)調(diào)性和有效性，從提升產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務(wù)質(zhì)量、破除提升瓶頸、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)、優(yōu)化質(zhì)量氛圍5方面入手，出臺32項貫徹落實《指導(dǎo)意見》工作措施，推動各領(lǐng)域質(zhì)量提升。

深圳局注重抓住主要矛盾和矛盾主要方面，著力抓好反映各方關(guān)注的重點(diǎn)亮點(diǎn)工作，以重點(diǎn)突破帶動全面提升。在前期實施質(zhì)量提升“985”工程（供港鮮活產(chǎn)品質(zhì)量提升等9大產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，精準(zhǔn)服務(wù)等8項服務(wù)水平提升工程，質(zhì)量共治等5套組合拳）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造質(zhì)量提升精品工程，包括實施質(zhì)量技術(shù)幫扶“5個100”工程，推動“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程，推動出口電動平衡車、LED等標(biāo)準(zhǔn)升級助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。實施營造一流營商環(huán)境工程，打造“速度最快、費(fèi)用最低、設(shè)施最好、服務(wù)最優(yōu)”國際一流口岸。實施品牌培育工程，推薦更多深圳品牌參加“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)”評定等。

堅持創(chuàng)新思維，把握好質(zhì)量和創(chuàng)新的關(guān)系，著力推動發(fā)展提質(zhì)升級

質(zhì)量是創(chuàng)新的固化和結(jié)晶，創(chuàng)新是質(zhì)量進(jìn)步的動力和源泉。堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑是《指導(dǎo)意見》確定的質(zhì)量提升重要原則。只有堅持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪驅(qū)動”，才能更好培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，從而在質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中精準(zhǔn)發(fā)力、有效作為。深圳局將加大改革創(chuàng)新力度，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量促進(jìn)體系。進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范工程建設(shè)，深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”工作，圍繞生命科學(xué)、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，推動研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)高科技產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作，加快入境驗證信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證市場化平臺建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)資源向社會開放共享，拓展“一站式”綜合檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)。提升檢驗檢測能力，充分發(fā)揮深圳局技術(shù)中心作用，服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。開展無人機(jī)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施研究，推動建設(shè)國家級信息通訊產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施研究基地，實施信息通訊產(chǎn)業(yè)破壁等專項行動。

堅持底線思維，把握好質(zhì)量和安全的關(guān)系，著力強(qiáng)化質(zhì)量提升安全保障

質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。嚴(yán)守安全底線是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和前提。深圳局將聚焦質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，切實解決產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量等方面存在的問題與短板，為質(zhì)量提升提供堅實安全保障。嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為，開展重點(diǎn)敏感產(chǎn)品質(zhì)量整治。完善進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，提升動植物疫情和傳染病防控水平。圍繞通關(guān)時長、檢出率、檢疫處理等各方關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，以及進(jìn)出口危險化學(xué)品、供港鮮活產(chǎn)品、旅客攜帶物等敏感業(yè)務(wù)，聚焦基層一線現(xiàn)場操作及屢查屢犯的業(yè)務(wù)問題，抓住準(zhǔn)入管理、證書審核、現(xiàn)場查驗、抽采樣、不合格處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展風(fēng)險隱患排查和專項整治，既防止“黑天鵝”，又杜絕“灰犀?！薄?qiáng)化工作質(zhì)量末梢治理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)問題臺賬管理，推動問題整改和制度完善。研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋業(yè)務(wù)督察”系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)督察智能化水平。創(chuàng)新務(wù)督察工作機(jī)制，建設(shè)“一支專業(yè)隊伍、一項督察機(jī)制、一套工作標(biāo)準(zhǔn)、一組評價體系、一個督察系統(tǒng)”“五個一”督察模式，完善“督察項目庫、問題風(fēng)險庫、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)庫、督察表單庫、督察文本庫”五個督察數(shù)據(jù)庫，推動工作質(zhì)量提升。

堅持全局思維，把握好局部和全局的關(guān)系，著力營造質(zhì)量提升良好氛圍

質(zhì)量提升是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多方共同努力。貫徹落實《指導(dǎo)意見》，既要做好質(zhì)檢本職工作，又要跳出質(zhì)檢看質(zhì)量，跳出質(zhì)檢抓提升，充分調(diào)動各方積極性，完善橫向聯(lián)動、縱向?qū)嵤⑿畔⒐蚕?、齊抓共管的質(zhì)量共治格局。深圳局將深化與深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委的合作，推動“質(zhì)檢兩局?jǐn)y手合作，邁向質(zhì)量新時代”等重點(diǎn)工作，打造局委合作新標(biāo)桿。加強(qiáng)與深圳市經(jīng)信委、科創(chuàng)委、安監(jiān)局、海關(guān)等部門的協(xié)同配合，推動信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用，弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，推進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)等全員質(zhì)量活動提升企業(yè)全面質(zhì)量管理水平。創(chuàng)新質(zhì)量宣傳方式，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育，組織開展“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動，推進(jìn)質(zhì)量宣傳“五進(jìn)五上”（進(jìn)口岸、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)商超，上報刊、上電視、上廣播、上網(wǎng)絡(luò)、上手機(jī)），廣泛傳播質(zhì)量文化理念，增強(qiáng)社會公眾質(zhì)量意識，更好地放大“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量”的共治效果。

質(zhì)量永無止境，質(zhì)量成就未來。深圳局將乘《指導(dǎo)意見》之東風(fēng)，搶抓機(jī)遇，順勢而為，把質(zhì)量提升工作向縱深推進(jìn)，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，努力為加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、邁向質(zhì)量時代作出新的更大貢獻(xiàn)。

——深圳檢驗檢疫局　趙振拴

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)，以黨中央、國務(wù)院名義出臺質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，這在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次，具有里程碑意義。我們要抓緊行動起來，為質(zhì)量提升而戰(zhàn)，以時不我待的緊迫感，務(wù)求實效的責(zé)任感，推動質(zhì)量提升。

一、深入學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》精神實質(zhì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政上堅持問題導(dǎo)向，從全局和戰(zhàn)略高度破解一系列發(fā)展中的突出問題，提出一系列治國理政的新思想新理念新戰(zhàn)略?！吨笇?dǎo)意見》的出臺是黨中央準(zhǔn)確把握質(zhì)量發(fā)展規(guī)律和質(zhì)量工作中存在的突出問題作出的重大戰(zhàn)略部署。

要準(zhǔn)確把握質(zhì)量第一價值導(dǎo)向的精神實質(zhì)。質(zhì)量第一的價值導(dǎo)向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，抓住了推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。從國際來看，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定時期，把抓質(zhì)量上升到戰(zhàn)略層面，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型?！吨笇?dǎo)意見》提出“堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向”，釋放了加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，推動我國進(jìn)入質(zhì)量時代的強(qiáng)烈信號，為我們抓好質(zhì)量工作找準(zhǔn)了定位，明確了方向。

要深刻理解加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)量提升的根本保證。質(zhì)量提升工作不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系國家興衰成敗、百姓健康安全、生活幸福的政治問題，是黨的工作一項重要內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》提出加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央在抓質(zhì)量工作上強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識。我們要牢固樹立“四個意識”，按照《指導(dǎo)意見》落實質(zhì)量提升職責(zé)。

要充分認(rèn)識改革創(chuàng)新是實現(xiàn)質(zhì)量提升的根本途徑?！吨笇?dǎo)意見》提出“堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑”“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下開展質(zhì)量提升行動，要求政府部門以改革創(chuàng)新精神，定目標(biāo)、抓環(huán)境、搭平臺，探索符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的質(zhì)量提升方法路徑，下最大氣力改革創(chuàng)新，突破制約質(zhì)量提升的瓶頸。

二、以改革創(chuàng)新精神推動《指導(dǎo)意見》落地

近年來，江蘇檢驗檢疫局突出質(zhì)量供給、嚴(yán)守安全底線、深化改革創(chuàng)新，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。這些實踐為落實《指導(dǎo)意見》打下基礎(chǔ)，江蘇局將結(jié)合“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，突出黨管質(zhì)量有新機(jī)制、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施有新跨越、質(zhì)量環(huán)境有新氣象、質(zhì)量監(jiān)管有新突破和質(zhì)量研究有新成果，積極開展質(zhì)量提升行動，助推江蘇質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。

黨管質(zhì)量有新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨組對質(zhì)量提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善各級黨組織統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量工作的體制機(jī)制，切實履行領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量提升工作的第一責(zé)任，全面提升黨組抓質(zhì)量制度化、法治化、專業(yè)化水平。進(jìn)一步推動地方黨委、政府完善抓質(zhì)量提升工作機(jī)制。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新跨越。充分釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，建設(shè)具有公信力的消費(fèi)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共服務(wù)平臺。整合全省檢驗檢測資源，推動建成1-2個檢驗檢測認(rèn)證集聚區(qū)。健全技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)體系，打造全省技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務(wù)平臺。完善“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”公共平臺，在智能便捷、公平可及方面下功夫，推進(jìn)技術(shù)資源、信息資源、人才資源和設(shè)施設(shè)備向社會共享開放。

質(zhì)量環(huán)境改善有新氣象。把營造良好質(zhì)量發(fā)展環(huán)境作為質(zhì)量提升行動的重要途徑，加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的密切協(xié)作，營造質(zhì)量環(huán)境、培育質(zhì)量文化、塑造質(zhì)量形象，鑄造質(zhì)量品牌。推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加快對接社會信用體系，完善質(zhì)量信用結(jié)果運(yùn)用。健全質(zhì)量激勵制度，將進(jìn)出口企業(yè)檢驗檢疫結(jié)果評價納入地方質(zhì)量獎、江蘇名牌等獎項評選指標(biāo)。

質(zhì)量監(jiān)管有新突破。按照“放管服”改革要求，在創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上下功夫，確保放管結(jié)合，放管并重，為實現(xiàn)全面質(zhì)量監(jiān)管探路。探索風(fēng)險更可控、監(jiān)管更高效、過程更透明、執(zhí)法更精準(zhǔn)的菜單式執(zhí)法新模式。建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量評價指標(biāo)體系，為各級政府提供決策參考。開展質(zhì)量狀況監(jiān)測，力爭形成覆蓋江蘇的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。選取消費(fèi)者高度關(guān)注的若干類進(jìn)口消費(fèi)品，探索相關(guān)檢驗檢測數(shù)據(jù)權(quán)威發(fā)布的形式和做法。

質(zhì)量研究有新成果。圍繞質(zhì)量提升做文章，著力打造江蘇檢驗檢疫智庫，開展質(zhì)量提升領(lǐng)域相關(guān)研究。利用政研課題平臺，力爭在進(jìn)出口商品質(zhì)量指數(shù)、出口品牌提升、示范區(qū)貢獻(xiàn)度、質(zhì)量服務(wù)、菜單式執(zhí)法等領(lǐng)域取得成果，為質(zhì)量提升做好理論儲備。

——江蘇檢驗檢疫局　陳建東

黨的十九大報告明確提出“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強(qiáng)國”。9月份召開的第二屆中國質(zhì)量（上海）大會提出，將開展質(zhì)量提升行動作為打造質(zhì)量強(qiáng)國的根本路徑?！百|(zhì)量第一”是我國一以貫之的質(zhì)量發(fā)展理念，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求。站在新的歷史方位，推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，牢樹質(zhì)量意識，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚工作合力，以質(zhì)量提升的新突破實現(xiàn)漯河經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。

提高站位

強(qiáng)化質(zhì)量提升工作意識

推進(jìn)質(zhì)量提升工作是落實“質(zhì)量強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略的實際行動。質(zhì)量是一個國家或地區(qū)綜合實力的集中反映，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國，是黨中央、國務(wù)院特別是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是堅定不移走強(qiáng)國之路、加快實現(xiàn)中國夢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)邁向中高端，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措。今年9月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，全面開展質(zhì)量提升行動。黨中央、國務(wù)院特別是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，為我們抓好質(zhì)量工作明確了努力方向，提供了基本遵循。漯河市委、市政府歷來高度重視質(zhì)量工作，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全市上下認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力實施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，質(zhì)量安全得到有效保障，標(biāo)準(zhǔn)化和品牌引領(lǐng)作用日益凸現(xiàn)，全社會質(zhì)量意識普遍增強(qiáng)，質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提升，各項工作取得了顯著成效。在看到成績的同時，存在的質(zhì)量意識不夠牢、主體責(zé)任落實不夠、品牌建設(shè)滯后、質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱等問題也不容忽視。要以質(zhì)量提升的新突破實現(xiàn)漯河經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展，就必須把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神和黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來，堅持質(zhì)量第一，把質(zhì)量提升行動工作做深、做細(xì)、做實。

推進(jìn)質(zhì)量提升工作是增進(jìn)民生福祉的有力保障。質(zhì)量關(guān)乎民生，關(guān)乎市場秩序，關(guān)乎執(zhí)政之基。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾在解決溫飽以后更加重視產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，改善質(zhì)量供給、提升質(zhì)量水平無疑是其重要抓手。漯河市作為全國首家中國食品名城，質(zhì)量安全重之又重，一旦出現(xiàn)問題，不但危害人民群眾的健康和財產(chǎn)安全，而且會給全市經(jīng)濟(jì)帶來不可估量的損失。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，通過質(zhì)量提升和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，為群眾創(chuàng)造和提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在民生改善上。

推進(jìn)質(zhì)量提升工作是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。質(zhì)量提升是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本工具，某種意義上講，質(zhì)量提升的過程就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程。同全國其他地方一樣，經(jīng)過多年快速發(fā)展后，漯河市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也開始遇到諸多瓶頸制約，比如，一些累積的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，大量中小型、勞動密集型企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，產(chǎn)品附加值低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等等問題。打破上述瓶頸，一要靠質(zhì)量提升，二要靠科技創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，科技創(chuàng)新與質(zhì)量提升處在價值鏈的兩端，具有明顯的因果關(guān)系，科技創(chuàng)新是質(zhì)量提升的根本途徑，質(zhì)量提升是科技創(chuàng)新的必然結(jié)果。我們要通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)推動各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端集聚，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升。要以質(zhì)量的動力化解漯河市內(nèi)在的轉(zhuǎn)型壓力，不失時機(jī)地以質(zhì)量為主要抓手，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過質(zhì)量升級推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條高技術(shù)、高效益、低能耗、少污染的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

突出重點(diǎn)

抓好質(zhì)量提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是要堅持以人民為中心，著力守好質(zhì)量安全底線。質(zhì)量安全是民生保障的基礎(chǔ)，也是推動共享發(fā)展必須牢牢守住的民生底線，質(zhì)量的提升，最終體現(xiàn)在人民群眾的獲得感和幸福感上。我們必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，不斷提高整體發(fā)展質(zhì)量；要持續(xù)強(qiáng)化“保證質(zhì)量就是保證民生，改善質(zhì)量就是改善民生”的意識，通過開展產(chǎn)品的各類專項整治、環(huán)境保護(hù)專項治理行動、工程質(zhì)量治理、服務(wù)市場秩序整頓等實實在在的工作，解決好與人民群眾利益相關(guān)的質(zhì)量安全、質(zhì)量品牌問題；要按照“四個瞄準(zhǔn)”的要求，即瞄準(zhǔn)實體經(jīng)濟(jì)、瞄準(zhǔn)拉動內(nèi)需、瞄準(zhǔn)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給、瞄準(zhǔn)老百姓日常消費(fèi)品，鍥而不舍抓質(zhì)量提升，更好地服務(wù)和滿足人民群眾對美好生活的向往。

二是要堅持以企業(yè)為主體，著力夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是勝算，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，必須切實肩負(fù)起質(zhì)量提升的主體責(zé)任，這是企業(yè)自我發(fā)展的需要，更是企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。要牢固樹立質(zhì)量理念。每個企業(yè)、每位企業(yè)家都必須真正把質(zhì)量理念放在至關(guān)重要的位置，把質(zhì)量責(zé)任落實到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位、每一名企業(yè)員工。重質(zhì)量者得市場，輕質(zhì)量者遭淘汰。有的企業(yè)因質(zhì)量問題遭受滅頂之災(zāi)，教訓(xùn)十分深刻。要建立完善質(zhì)量管理體系。企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立完善的質(zhì)量管理制度，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求和企業(yè)自身需要，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信體系和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，主動公開信用信息，完善質(zhì)量信息披露機(jī)制，建立完善質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量安全和質(zhì)量管理責(zé)任體系，把質(zhì)量管理貫穿到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)，形成質(zhì)量管理的閉環(huán)流程。要提高勞動者質(zhì)量技能素質(zhì)。企業(yè)大發(fā)展需要“大工匠”，政府部門要帶頭弘揚(yáng)“工匠精神”，企業(yè)要舍得花本錢、下氣力抓好勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，著力造就一支高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)工人隊伍。

三是要堅持以市場為導(dǎo)向，著力增強(qiáng)質(zhì)量提升效果。市場是質(zhì)量提升成效的“晴雨表”，人民對美好生活的需求最終能從市場上反映出來。我們要深入研究市場需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要解決供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的問題，企業(yè)要認(rèn)真研究市場、跟上需求變化，不斷提高產(chǎn)品與需求的匹配度，不斷以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展市場、占領(lǐng)市場；政府服務(wù)部門要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集發(fā)布各類經(jīng)貿(mào)信息，幫助企業(yè)拓展現(xiàn)有市場、開發(fā)潛在市場，多方式、多途徑為企業(yè)搭建展示、交流、合作的平臺，推動更多漯河品牌“立起來”“走出去”。要重視技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要根據(jù)市場信息，瞄準(zhǔn)市場需求，進(jìn)一步加大投入和研發(fā)力度，大力推動質(zhì)量共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項目，促進(jìn)企業(yè)品種更新和質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)企業(yè)的知名度和產(chǎn)品的美譽(yù)度，提升企業(yè)的市場競爭力。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域開展質(zhì)量攻堅。在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和食品安全化生產(chǎn)，大力實施技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)升級創(chuàng)新工程，努力提升種養(yǎng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量，提高綠色產(chǎn)品供給比重，提升農(nóng)產(chǎn)品和食品附加值，進(jìn)一步增強(qiáng)本市農(nóng)產(chǎn)品和食品競爭力。在工程質(zhì)量方面，要進(jìn)一步完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，全面提升施工過程質(zhì)量控制水平，確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和管理質(zhì)量。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。在環(huán)境質(zhì)量方面，加大環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)對污染排放、節(jié)能降耗的監(jiān)管監(jiān)測，使各項良性環(huán)保指標(biāo)都保持在較高水平。在服務(wù)質(zhì)量方面，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“陽光新漯河”。要強(qiáng)化品牌培育。品牌是質(zhì)量構(gòu)成的重要元素。在品牌建設(shè)上，企業(yè)要有前衛(wèi)意識、戰(zhàn)略眼光，舍得花功夫進(jìn)行品牌研究和經(jīng)營，力爭讓更多的“酒香”飄出“深巷”。政府職能部門要全力服務(wù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)打造更多優(yōu)勢品牌，促進(jìn)資本更多地向品牌集中、技術(shù)向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚，加快培育一批在全國叫得響、具有較強(qiáng)影響力的質(zhì)量標(biāo)桿示范企業(yè)。

四是要堅持以監(jiān)管為抓手，著力優(yōu)化質(zhì)量提升環(huán)境。突出監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，充分運(yùn)用新技術(shù)手段，對重大質(zhì)量隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處理；要有針對性地做好新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物的質(zhì)量監(jiān)管，培育新產(chǎn)業(yè)，壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量失信“黑名單”制度，倒逼企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善監(jiān)管體系。進(jìn)一步推進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)管體制改革，加快完善事中事后和線上線下監(jiān)管體系，建立健全服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)對關(guān)系國計民生、涉及群眾健康安全的重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。要嚴(yán)格依法監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障能力，實施精準(zhǔn)監(jiān)管、量體服務(wù)；政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)適時開展專項整治，堅決防止重特大質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生；堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不法行為，不斷提升人民群眾質(zhì)量安全感。

強(qiáng)化保障

凝聚質(zhì)量提升工作合力

質(zhì)量提升工作和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要全市上下齊抓共管，各行各業(yè)協(xié)調(diào)配合，社會各界廣泛參與，這樣才能形成推進(jìn)質(zhì)量提升工作的強(qiáng)大合力。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要負(fù)總責(zé)，定期研究和推進(jìn)質(zhì)量提升工作。市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行工作職責(zé)，定期研究質(zhì)量提升問題，牽頭推進(jìn)全市質(zhì)量提升各項工作。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管部門要根據(jù)上級要求，結(jié)合實際研究規(guī)劃本市質(zhì)量提升的主要目標(biāo)、工作措施和實現(xiàn)路徑，制定科學(xué)合理的質(zhì)量提升行動；要堅持問題導(dǎo)向，全面排查影響本市產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量提升的突出問題，認(rèn)真加以解決。要堅持項目推動，把質(zhì)量提升行動落實到具體工作中、具體項目上，一項一項抓攻堅，一項一項抓推進(jìn)，一項一項抓實效，扎實推進(jìn)質(zhì)量提升和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略落到實處。

加大政策支持。各級各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)用足用好國家、省、市已有的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。圍繞質(zhì)量提升和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，加快完善漯河市在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養(yǎng)等方面的政策措施，逐年增加對品牌建設(shè)、檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)急體系建設(shè)等專項經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步完善以市長質(zhì)量獎為核心的質(zhì)量獎勵制度。

強(qiáng)化督查考核。市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)辦公室要加強(qiáng)對各級各部門質(zhì)量工作的督促檢查，有關(guān)結(jié)果及時向市委、市政府報告。對因工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題、發(fā)生重大質(zhì)量事故，或者因為沒有完成目標(biāo)任務(wù)而影響漯河市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的企業(yè)、單位和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、城建委、環(huán)保、發(fā)改等部門作為相關(guān)領(lǐng)域的牽頭單位，對這些領(lǐng)域的質(zhì)量工作負(fù)有重要監(jiān)督責(zé)任，要及時指導(dǎo)和督查相關(guān)領(lǐng)域的質(zhì)量建設(shè)工作。企業(yè)和社會各界要主動融入質(zhì)量提升工作，讓“質(zhì)量第一”深入人心，以積極的行動維護(hù)質(zhì)量安全，推動質(zhì)量進(jìn)步，努力把漯河市的質(zhì)量強(qiáng)市工作提高到一個新的水平。

——河南省漯河市市長 蒿慧杰

今天，中國高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)。毫無疑問，我國全面提升質(zhì)量水平正步入關(guān)鍵期、黃金期。擁抱質(zhì)量時代，全面實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，是我們這一代人的光榮使命和不可推卸的神圣職責(zé)，讓我們擼起袖子加油干。

今年9月是我國第40個“質(zhì)量月”，可謂盛事連連。9月15日，第二屆中國質(zhì)量大會在上海開幕，國家主席習(xí)近平在賀信中指出：“質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。”9月12日，中國質(zhì)量發(fā)展史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的綱領(lǐng)性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代，迫切需要樹立和強(qiáng)化科學(xué)質(zhì)量觀，不斷凝聚共識、匯聚力量，向質(zhì)量強(qiáng)國邁進(jìn)。

樹立質(zhì)量強(qiáng)國的世界觀

縱觀世界強(qiáng)國，無不是質(zhì)量強(qiáng)國。美國集質(zhì)量大成，以無可爭議的絕對競爭力稱雄全球、引領(lǐng)發(fā)展；德國用思辨嚴(yán)謹(jǐn)和完美極致為世界樹立質(zhì)量標(biāo)桿；日本以“質(zhì)量救國”運(yùn)動推動了經(jīng)濟(jì)振興；英國、法國始終是世界質(zhì)量一支重要力量……世界強(qiáng)國無一不是站在質(zhì)量基石之上才實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。著名質(zhì)量管理大師朱蘭說：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)?！苯裉欤瑖c國的競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事的角力無不蘊(yùn)涵著質(zhì)量的比拼。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國。世界經(jīng)驗表明，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定程度時，質(zhì)量發(fā)展就會成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。實現(xiàn)中國夢，質(zhì)量是基礎(chǔ)，也是途徑。提升質(zhì)量是中國發(fā)展之基、興國之道、強(qiáng)國之策。必須把質(zhì)量擺到國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅定不移地走質(zhì)量強(qiáng)國之路，推動中國質(zhì)量全面具有國際競爭力，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

樹立質(zhì)量第一的價值觀

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。美好生活一定是有質(zhì)量、高質(zhì)量的生活，質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾日常生活，品質(zhì)無憂是人民群眾的福祉，保障安全、提升質(zhì)量是謀民生之利、解民生之憂的重要內(nèi)容之一。世界經(jīng)驗表明，人均 GDP在8000美元左右時，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾收入不斷增長，整體消費(fèi)能力持續(xù)提高，對高質(zhì)量的需求越來越強(qiáng)烈。

提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。質(zhì)量第一就是事事、時時、處處把質(zhì)量放在第一的位置，始終把質(zhì)量作為改革發(fā)展的重要價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，不為增長速度所惑，不為經(jīng)濟(jì)數(shù)字所迷。質(zhì)量發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，質(zhì)量第一就是要以咬定青山不放松的精神，一步一個腳印奮進(jìn)，一代又一代人接力干，奮力推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

樹立質(zhì)量優(yōu)劣的榮辱觀

產(chǎn)品、質(zhì)量和品牌常常被冠以國名或地名，于是質(zhì)量不只是企業(yè)的事，而被深深打上一城、一國的烙印，使全體市民國民同享由此帶來的榮耀或共擔(dān)由此引發(fā)的反省。今天“德國制造”代表著世界最高品質(zhì)，而19世紀(jì)80年代前后則是假冒偽劣的代名詞，當(dāng)時的一些德國生產(chǎn)商不擇手段仿造英美法等國的產(chǎn)品，以廉價沖擊國際市場，1876年費(fèi)城世博會將德國產(chǎn)品評為價廉質(zhì)低的代表。德國人知恥而后勇，10年間用理性和嚴(yán)謹(jǐn)造就了德國質(zhì)量。上世紀(jì)上半葉，“東洋貨”同樣是劣質(zhì)品的代名詞，日本人到處山寨其他國家的產(chǎn)品。上世紀(jì)50年代在戴明博士幫助下，日本人埋頭專注質(zhì)量，日本產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)型，日本品牌從此開始風(fēng)靡全球。今天，我國220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，中國制造行銷全球，我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率連續(xù)三年穩(wěn)定在90%以上。但是，在充分肯定巨大成就的同時，還要看到我國質(zhì)量安全存在的問題，重拳出擊打假治劣，積極倡導(dǎo)全社會以制假售假、知假買假為恥，以誠實守信、精益求精為榮。

樹立質(zhì)量時代的使命觀

三年前，第一屆中國質(zhì)量大會提出“把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時代”。三年來，“質(zhì)量”已成為時代強(qiáng)音。

2017年2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議時強(qiáng)調(diào)，振興制造業(yè)，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，讓提高供給質(zhì)量的理念深入到每個行業(yè)、每個企業(yè)心目中，使重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量成為社會風(fēng)尚。培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，正在推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。

今天，中國高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)。毫無疑問，我國全面提升質(zhì)量水平正步入關(guān)鍵期、黃金期。擁抱質(zhì)量時代，全面實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，是我們這一代人的光榮使命和不可推卸的神圣職責(zé)。讓我們擼起袖子加油干！

——上海檢驗檢疫局 趙文斌