今年6月，國務(wù)院食安委印發(fā)了《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制的意見》，這一意見出臺旨在解決哪些問題？作為暢通知情人舉報(bào)違法線索的重要渠道，目前“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)”已經(jīng)上線，公眾關(guān)心誰能舉報(bào)？可以舉報(bào)哪些問題？如何保障舉報(bào)人權(quán)益？

在市場監(jiān)管總局29日舉行的食品安全專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對社會關(guān)注的問題進(jìn)行了回應(yīng)。

市場監(jiān)管總局副局長柳軍表示，織密食品安全防線，讓風(fēng)險(xiǎn)防控更精準(zhǔn)、社會共治更有力，必須充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理人員、一線從業(yè)人員熟悉原料、環(huán)境、流程的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們主動參與內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵他們及時報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，這既是彌補(bǔ)監(jiān)管不足、推動社會共治的需要，也是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全保障能力的需要。

柳軍認(rèn)為，建立內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制有三方面好處：

一是有利于推動提升企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)效。意見要求生產(chǎn)經(jīng)營單位明確報(bào)告渠道、核查整改流程及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，可促使企業(yè)健全自查自糾自改機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部閉環(huán)管理，更好落實(shí)主體責(zé)任。

二是有利于對苗頭性風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)早處置。內(nèi)部從業(yè)人員對原料質(zhì)量、操作流程、設(shè)備狀態(tài)的異常情況最為敏感，通過建立內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制，可發(fā)揮“近距離視角”優(yōu)勢，激勵員工主動報(bào)告進(jìn)貨查驗(yàn)不嚴(yán)格、設(shè)施設(shè)備不完善、“兩超一非”等不安全因素，將風(fēng)險(xiǎn)消除于內(nèi)部、化解在萌芽階段。

三是有利于解決新問題應(yīng)對新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，平臺外賣、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購以及連鎖經(jīng)營、連鎖餐飲服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式日新月異，要求必須統(tǒng)籌好線上線下監(jiān)管，兼顧屬地監(jiān)管職責(zé)和全國外溢效應(yīng)。同時，不法分子利用新技術(shù)摻雜摻假手段更加隱蔽，虛假夸大、消費(fèi)欺詐手法更加隱晦。員工內(nèi)部報(bào)告可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管不足，及時發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)新問題，有效識別隱蔽性、潛在性不法行為，提高食品安全治理整體質(zhì)效。

市場監(jiān)管總局食品安全協(xié)調(diào)司司長司光表示，生產(chǎn)經(jīng)營單位可自主在系統(tǒng)注冊賬號，免費(fèi)在線上接收、處理員工內(nèi)部報(bào)告；知情人可通過舉報(bào)系統(tǒng)向企業(yè)報(bào)告或向市場監(jiān)管部門舉報(bào)。

關(guān)于“誰能舉報(bào)”？內(nèi)部知情人主要包括內(nèi)部人員，指與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動合同的在職人員；相關(guān)知情人，指離職未滿一年的前員工、業(yè)務(wù)合作人員及臨時聘用人員等。同時，鼓勵和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有合作且熟悉內(nèi)部情況的人員參與監(jiān)督，讓“內(nèi)部視角”成為安全防線的重要補(bǔ)充。需要說明的是，該舉報(bào)系統(tǒng)主要是通過內(nèi)部舉報(bào)防控生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如果是日常消費(fèi)者維權(quán)，請消費(fèi)者通過12315平臺進(jìn)行舉報(bào)投訴。

關(guān)于“能舉報(bào)什么”？該系統(tǒng)聚焦群眾最關(guān)心的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鼓勵舉報(bào)4類違法違規(guī)線索：一是“人的違規(guī)”，比如從業(yè)人員無健康證明、人為篡改生產(chǎn)日期等；二是“物的風(fēng)險(xiǎn)”，比如使用過期原料、非法添加等；三是“環(huán)境隱患”，比如生產(chǎn)場所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、存儲條件違規(guī)等；四是“管理漏洞”，比如偽造檢測報(bào)告問題暴露出存在管理制度缺陷。

如何保障舉報(bào)人權(quán)益？為了讓知情人敢舉報(bào)、愿舉報(bào)，采取以下措施：一是保護(hù)舉報(bào)人的個人信息。系統(tǒng)支持實(shí)名、匿名雙軌舉報(bào)，通過技術(shù)手段嚴(yán)保信息安全，堅(jiān)決杜絕隱私泄露，讓知情人沒有后顧之憂。二是對舉報(bào)屬實(shí)的予以獎勵。堅(jiān)持物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合，對核實(shí)有效的舉報(bào)，屬地市場監(jiān)管部門將按規(guī)定給予獎勵，對報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等突出問題將予以重獎，讓“敢說不”的人得到實(shí)實(shí)在在的正向激勵。三是讓舉報(bào)人實(shí)時了解處理進(jìn)度。依托“全國統(tǒng)一接收、編碼、分派”的閉環(huán)管理，舉報(bào)人能實(shí)時追蹤辦理進(jìn)度，全程掌握舉報(bào)事項(xiàng)處理動態(tài)。

據(jù)介紹，按照意見部署，2025年12月底前，重點(diǎn)領(lǐng)域及較大生產(chǎn)經(jīng)營單位將率先建立實(shí)施該機(jī)制；2026年12月底前，機(jī)制將覆蓋至其他食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、進(jìn)口食品進(jìn)口商及代理人、出口食品生產(chǎn)企業(yè)等。