國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

關(guān)于支持中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)

國(guó)市監(jiān)注〔2018〕219號(hào)

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

建立中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。為充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能作用，支持海南深化改革開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、推行以自主申報(bào)為主的登記制度改革

(一)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有序推開(kāi)“證照分離”改革，研究梳理涉企行政審批事項(xiàng)清單，提出分類(lèi)管理改革舉措，突出“照后減證”，2019年在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

(二)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)“一次不用跑”。充分利用信息化手段，改進(jìn)注冊(cè)官工作方式，全島統(tǒng)一辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，逐步減少登記注冊(cè)窗口，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)“全島通辦”“一次不用跑”。

(三)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事立法形式大幅推進(jìn)自主申報(bào)登記制度改革。支持海南全省開(kāi)展企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)，全面取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。實(shí)行住所自主申報(bào)制度，建立住所自主申報(bào)負(fù)面清單。實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍自主選擇制度，除涉及法定前置審批的特殊事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化系統(tǒng)提示，自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述內(nèi)容。支持大幅度減少登記材料。

(四)支持推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照的全程電子化登記模式，實(shí)行商事主體登記材料電子歸檔，不再使用紙質(zhì)材料歸檔，商事主體登記材料電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等的法律效力。

(五)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展外國(guó)(地區(qū))企業(yè)直接登記試點(diǎn)改革。在海南特定區(qū)域，支持通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事立法形式，探索對(duì)直接登記的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)實(shí)施行政許可豁免制度。

(六)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立普通注銷(xiāo)登記制和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。

二、推行以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和制度創(chuàng)新為主的質(zhì)量保障機(jī)制

(七)繼續(xù)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

(八)繼續(xù)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”(檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū))。

(九)繼續(xù)支持中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院與海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同建設(shè)三亞基地，早日動(dòng)工建成并投入使用。

(十)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新計(jì)量、質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管工作制度，鼓勵(lì)推行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)(復(fù)查)承諾制審批制度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定變更報(bào)備制度、特種設(shè)備行政許可換證承諾審批制度。

(十一)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力推行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)等市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制探索，破解特種設(shè)備安全監(jiān)管難題，形成合力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、推動(dòng)以信用約束為主的事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新

(十二)支持將其他省市的經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單以及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等相關(guān)企業(yè)信息，共享到海南出入島人員管理信息系統(tǒng)，對(duì)其實(shí)施信用約束。

(十三)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。

(十四)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索符合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的信用評(píng)估和信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用。

(十五)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，率先制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，優(yōu)化檢查流程，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

四、推動(dòng)建立公平有序和安全放心的市場(chǎng)環(huán)境

(十六)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,配合做好反壟斷審查，探索建立維護(hù)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的體制機(jī)制。支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施反壟斷審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加快清理現(xiàn)行妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(十七)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。

(十八)支持海南通過(guò)特區(qū)立法方式加大對(duì)假冒偽劣商品經(jīng)營(yíng)者的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

五、支持推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系

(十九)同意“海南商標(biāo)受理窗口”和“三亞商標(biāo)受理窗口”開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)工作。開(kāi)放商標(biāo)數(shù)據(jù)，支持實(shí)時(shí)查詢商標(biāo)審查業(yè)務(wù)信息。

(二十)支持海南省健全地理標(biāo)志保護(hù)體系，開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志審核批準(zhǔn)改革試點(diǎn)工作。加大地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)力度，推進(jìn)海南農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌建設(shè)。

(二十一)支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、證券化、金融化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等方面給予全面支持。

六、支持強(qiáng)化法制和信息化保障

(二十二)支持和指導(dǎo)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，開(kāi)展商事登記、公平競(jìng)爭(zhēng)、打擊假冒偽劣、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域立法，完善海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港法律制度體系。

(二十三)支持在市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一信息化體系框架下，建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體自主申報(bào)登記信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)辦理登記”“一照走天下”。

(二十四)支持建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，為平臺(tái)建設(shè)提供人員和技術(shù)支持。率先按照總局標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展各類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化整合試點(diǎn)工作。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2018年11月15日