市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，各有關(guān)食品安全抽檢承檢機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織制定了《2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年1月31日

2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃

為深入貫徹黨的十九大精神，科學(xué)規(guī)范做好食品安全抽檢工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》，結(jié)合工作實(shí)際，制定2019年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”為根本遵循，以讓人民吃得放心為目標(biāo)，以推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為手段，以創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式為動(dòng)力，以發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題為導(dǎo)向，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。監(jiān)督抽檢以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防控風(fēng)險(xiǎn)為基本原則。提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對(duì)農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的抽檢，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。

(二)堅(jiān)持廣泛覆蓋。點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，覆蓋所有食品大類(lèi)、品種和細(xì)類(lèi)，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等不同業(yè)態(tài)。

(三)堅(jiān)持檢管結(jié)合。配合日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治，聚焦輿情熱點(diǎn)，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢;結(jié)合飛行檢查、體系檢查等日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及法規(guī)制度發(fā)布、食品質(zhì)量提升工程實(shí)施、食品企業(yè)HACCP認(rèn)證等情況，適時(shí)調(diào)整抽檢任務(wù);加強(qiáng)監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，開(kāi)展會(huì)商，聯(lián)管聯(lián)動(dòng)。

(四)堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)緊密協(xié)作、合理分工、各有側(cè)重?？偩种饕袚?dān)規(guī)模以上或產(chǎn)品占市場(chǎng)份額較大食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)。省(區(qū)、市)局主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)所有在產(chǎn)獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)。市、縣局主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場(chǎng)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留抽檢任務(wù)，以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位的抽檢任務(wù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)一執(zhí)行抽檢計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度抽檢任務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用。鼓勵(lì)地方在保障抽檢計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)特點(diǎn)安排本地專(zhuān)項(xiàng)抽檢任務(wù)。

三、工作任務(wù)

2019年食品安全抽檢計(jì)劃涵蓋34個(gè)食品大類(lèi)、150個(gè)食品品種、259個(gè)食品細(xì)類(lèi)，共抽檢133.96萬(wàn)批次。監(jiān)督抽檢具體安排如下：

(一) 總局本級(jí)任務(wù)。

總局本級(jí)計(jì)劃抽檢2.06萬(wàn)批次。

1.抽檢對(duì)象。主要對(duì)全國(guó)性大型批發(fā)市場(chǎng)、部分重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽檢。包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、飲料、酒類(lèi)、食用農(nóng)產(chǎn)品等31大類(lèi)(詳見(jiàn)附件1、2)。對(duì)于糧食加工品、食用油、乳制品、飲料、葡萄酒、餅干、炒貨食品及堅(jiān)果制品等品種，安排抽檢一定數(shù)量的網(wǎng)購(gòu)食品和進(jìn)口食品。結(jié)合日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治和輿情監(jiān)測(cè)等情況，對(duì)反映較突出的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽檢。

2.抽檢時(shí)間和頻次。每月對(duì)全部已獲配方注冊(cè)且在售的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，每季度對(duì)應(yīng)季食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品以及進(jìn)口食品進(jìn)行抽檢，全年對(duì)總局抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日前，對(duì)節(jié)令性食品進(jìn)行抽檢。此外，結(jié)合具體情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢。

3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場(chǎng)所。主要在全國(guó)流通環(huán)節(jié)購(gòu)買(mǎi)抽檢樣品。抽樣場(chǎng)所以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市、大型商場(chǎng)等為主，網(wǎng)購(gòu)食品以大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主。

(二) 省(區(qū)、市)局任務(wù)。

省(區(qū)、市)局抽檢48.9萬(wàn)批次。其中總局專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22.6萬(wàn)批次，各省(區(qū)、市)局匹配26.3萬(wàn)批次。

1.抽檢對(duì)象。主要為本省(區(qū)、市)所有獲得生產(chǎn)許可證的在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型餐飲企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)占有率高的企業(yè)、省域內(nèi)大型批發(fā)市場(chǎng)的抽檢，加大對(duì)餐飲企業(yè)食品原材料的抽檢，重點(diǎn)跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和項(xiàng)目。包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品等32大類(lèi)(詳見(jiàn)附件1)。食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢要突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項(xiàng)目(詳見(jiàn)附件2)。

總局專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付部分原則上抽取本省(區(qū)、市)生產(chǎn)的食品，省(區(qū)、市)局匹配部分可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢一定比例的外省產(chǎn)品。

2.抽檢時(shí)間和頻次。原則上要全年均衡完成抽檢任務(wù)。季節(jié)性生產(chǎn)銷(xiāo)售的食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的食品在相應(yīng)季節(jié)增加采樣量。節(jié)令性食品要在節(jié)前開(kāi)展抽檢工作。

要加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次。原則上按照高風(fēng)險(xiǎn)食品品種1∶3、較高風(fēng)險(xiǎn)食品品種1∶1進(jìn)行任務(wù)匹配，各省(區(qū)、市)局可根據(jù)當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r和特色食品進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整任務(wù)量不超過(guò)匹配任務(wù)總量的30%。同時(shí)要增加對(duì)以往檢出不合格產(chǎn)品食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢頻次，對(duì)于連續(xù)2次檢出不合格產(chǎn)品的，屬地監(jiān)管部門(mén)要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談。

3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場(chǎng)所。抽樣地點(diǎn)應(yīng)覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)和行政村。抽檢的樣品主要在流通環(huán)節(jié)購(gòu)買(mǎi)。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣應(yīng)涵蓋批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點(diǎn)為學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等。

(三) 市、縣局任務(wù)。

全國(guó)各市、縣局的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總量83萬(wàn)批次。各市縣具體任務(wù)分配由各省(區(qū)、市)局根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、日常監(jiān)管情況等進(jìn)行確定。

1.抽檢對(duì)象。市、縣局的抽檢品種應(yīng)盡量覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品，抽檢項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際監(jiān)管需要確定，應(yīng)覆蓋問(wèn)題多發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目。適當(dāng)加大對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。

2.抽檢時(shí)間和頻次。市局應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易數(shù)量和季節(jié)特點(diǎn)等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上覆蓋每戶(hù)入場(chǎng)銷(xiāo)售者?？h局應(yīng)每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。

3.抽檢場(chǎng)所。市局要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，縣局要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽檢。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視抽檢工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)抽檢工作，要確保工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性。要盡快組織力量根據(jù)本計(jì)劃認(rèn)真細(xì)化抽檢任務(wù)，制定實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，明確崗位責(zé)任，確保年度任務(wù)有序推進(jìn)，按時(shí)完成。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的督促指導(dǎo)，對(duì)食品安全抽檢工作全過(guò)程進(jìn)行考核，確保抽檢工作質(zhì)量和效率。

(二)規(guī)范抽檢工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要全面落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，隨機(jī)確定抽檢機(jī)構(gòu)、隨機(jī)確定被抽檢對(duì)象。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或遴選等方式確定承檢機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的檢查與考核。抽樣人員和承檢機(jī)構(gòu)要在抽檢工作中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持承檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，在樣品采集、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁┍匾獛椭?要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和規(guī)范要求報(bào)送抽檢數(shù)據(jù)。總局本級(jí)、轉(zhuǎn)移支付任務(wù)及省(區(qū)、市)局匹配任務(wù)抽檢數(shù)據(jù)報(bào)送至“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”。市、縣局食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)報(bào)送至“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”食用農(nóng)產(chǎn)品直報(bào)模塊。各承檢機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不合格樣品中可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或急性健康風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果后24小時(shí)之內(nèi)報(bào)告被抽樣單位所在地省(區(qū)、市)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，并抄送總局。

(三)依法核查處置。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)不合格報(bào)告，啟動(dòng)核查處置工作。不合格報(bào)告表明可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，核查處置工作應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”及時(shí)報(bào)告核查處置工作進(jìn)展，總局本級(jí)監(jiān)督抽檢不合格食品的核查處置，應(yīng)當(dāng)按時(shí)限逐批次向總局書(shū)面報(bào)告并與“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”中內(nèi)容保持一致。核查處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送移交。

(四)依法依規(guī)公布信息。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面落實(shí)“一公開(kāi)”，及時(shí)公布產(chǎn)品抽檢信息。省(區(qū)、市)局要按照總局要求嚴(yán)格審核并每周公布本行政區(qū)域抽檢結(jié)果信息。其中，產(chǎn)品合格信息可通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)為公眾提供查詢(xún)服務(wù)，主要包括標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址，被抽樣單位名稱(chēng)及所在省份、產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)日期/批號(hào)等，并需注明該產(chǎn)品合格信息僅指本次抽檢標(biāo)稱(chēng)的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期/批號(hào)和所檢項(xiàng)目;不合格產(chǎn)品信息應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公布，除以上信息外，還包括標(biāo)稱(chēng)產(chǎn)品商標(biāo)、被抽樣單位名稱(chēng)與地址、不合格項(xiàng)目及結(jié)果和承檢機(jī)構(gòu)等。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息可根據(jù)實(shí)際情況公布包括被抽樣單位名稱(chēng)(集中交易市場(chǎng)應(yīng)包括開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者)、產(chǎn)品名稱(chēng)、進(jìn)貨來(lái)源、標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等。對(duì)不合格產(chǎn)品要組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解讀。省(區(qū)、市)局要每月匯總本行政區(qū)域內(nèi)上個(gè)月食品安全抽檢情況和結(jié)果分析，總局定期匯總公布全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢情況。

(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、抽樣單位、承檢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員不得隨意更改監(jiān)督抽檢信息，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布有關(guān)監(jiān)督抽檢的信息，不得在開(kāi)展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈(zèng)，不得利用監(jiān)督抽檢結(jié)果開(kāi)展有償活動(dòng)、牟取不正當(dāng)利益。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

(六)其他事項(xiàng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)向地方政府匯報(bào)食品安全抽檢計(jì)劃編制情況，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障抽檢工作的順利實(shí)施。各計(jì)劃單列市的食品安全抽檢任務(wù)既可由省(區(qū)、市)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)，也可由本市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)。要根據(jù)食品安全事故、熱點(diǎn)輿情事件應(yīng)對(duì)處置、案件查辦等實(shí)際需要，及時(shí)組織應(yīng)急、執(zhí)法抽檢等工作。各省(區(qū)、市)局應(yīng)于2019年2月18日前將省級(jí)食品安全抽檢計(jì)劃或?qū)嵤┓桨笀?bào)送至總局。

總局根據(jù)情況可對(duì)年度抽檢計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

總局食品抽檢司聯(lián)系方式：

聯(lián) 系 人：李慧晨、陳超

電 話：010-88330414、010-88330438

傳 真：010-88330414

附件：1.2019年食品安全抽檢品種、項(xiàng)目表

2.2019年食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢品種、項(xiàng)目表

附件下載

附件1：2019年食品安全抽檢品種、項(xiàng)目表.pdf

附件2：2019年食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢品種、項(xiàng)目表.pdf