市場監(jiān)管總局關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知

國市監(jiān)反壟斷〔2018〕265號

各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局(廳、委)：

為了加強和優(yōu)化政府反壟斷職能，充實反壟斷執(zhí)法力量，有效維護市場公平競爭，促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設(shè)，根據(jù)工作需要，按照《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱省級市場監(jiān)管部門)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作，并就有關(guān)事宜通知如下：

一、建立科學(xué)高效反壟斷執(zhí)法機制

(一)市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，直接管轄或者授權(quán)有關(guān)省級市場監(jiān)管部門管轄下列案件：

1.跨省、自治區(qū)、直轄市的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件，以及省級人民政府實施的濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

2.案情較為復(fù)雜或者在全國有重大影響的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件。

3.總局認(rèn)為有必要直接管轄的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件。

(二)省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件反壟斷執(zhí)法工作，以本機關(guān)名義依法作出處理。省級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件屬于總局管轄范圍的，要及時將案件移交總局。省級市場監(jiān)管部門對屬于本機關(guān)管轄范圍的案件，認(rèn)為有必要由總局管轄的，可以報請總局決定。

(三)總局在案件審查和調(diào)查過程中，可以委托省級市場監(jiān)管部門開展相應(yīng)的調(diào)查。省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極配合總局做好反壟斷執(zhí)法工作。省級市場監(jiān)管部門在反壟斷執(zhí)法過程中，可以委托其他省級市場監(jiān)管部門或者下級市場監(jiān)管部門開展調(diào)查。受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施調(diào)查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人實施調(diào)查。

(四)省級市場監(jiān)管部門對案件管轄產(chǎn)生異議的，報請總局決定。

二、嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)

(一)積極開展反壟斷執(zhí)法?？偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門要將執(zhí)法作為推進反壟斷工作的主要內(nèi)容，切實加強反壟斷案件查辦，著力預(yù)防和制止壟斷行為。省級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法做好管轄范圍內(nèi)反壟斷有關(guān)舉報受理、線索核查、立案調(diào)查和案件處理等工作，做到有案必查、違法必究， 堅決防止和克服地方保護主義和市場分割。對不依法行政、違反法律規(guī)定執(zhí)法辦案的，總局將視情況改變授權(quán)方式或者撤銷授權(quán)。工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)?？偩忠訌妼θ珖磯艛喙ぷ鞯闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)。省級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和總局統(tǒng)一要求，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的原則，開展反壟斷執(zhí)法工作。省級市場監(jiān)管部門要在立案后10個工作日內(nèi)，將立案情況向總局備案;立案前可以就相關(guān)事宜與總局溝通。在擬作出銷案決定、行政處罰事先告知、行政處罰決定、中止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查和終止調(diào)查決定，以及擬對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為提出依法處理建議前，要將案件有關(guān)情況和文書草稿向總局報告，接受總局的指導(dǎo)和監(jiān)督。案件調(diào)查和處理中的其他重大或者疑難事項，要及時向總局報告。

(三)加強案件信息公開?？偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，做好相關(guān)涉企信息的公示工作。總局建設(shè)和進一步完善反壟斷執(zhí)法信息發(fā)布平臺。省級市場監(jiān)管部門要在作出行政處罰決定、中止和終止調(diào)查決定以及對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為提出依法處理建議后5個工作日內(nèi)，將有關(guān)文書報送總局。總局與省級市場監(jiān)管部門同步向社會公布反壟斷執(zhí)法信息。

三、切實加強組織保障

(一)加強對反壟斷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。反壟斷工作是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。省級市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識反壟斷工作的重要意義，結(jié)合本地實際，研究采取切實有效的反壟斷工作舉措，當(dāng)好市場公平競爭的維護者和消費者利益的保護者。每年年底前，省級市場監(jiān)管部門要將當(dāng)年反壟斷工作總體情況及時上報總局。

(二)配備反壟斷專業(yè)執(zhí)法資源。反壟斷執(zhí)法任務(wù)繁重、專業(yè)性很強。省級市場監(jiān)管部門要科學(xué)配置執(zhí)法資源，明確專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機構(gòu)和人員，為有效開展反壟斷執(zhí)法工作提供有力的組織保障。建立健全反壟斷執(zhí)法人才選拔和培養(yǎng)機制，逐步建立省級反壟斷執(zhí)法人才庫，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的反壟斷執(zhí)法隊伍。

(三)不斷增強反壟斷執(zhí)法能力。省級市場監(jiān)管部門要在總局指導(dǎo)下，定期組織開展反壟斷執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過專家授課、交流研討、案例剖析等多種方式，學(xué)習(xí)反壟斷有關(guān)法律規(guī)定、理論基礎(chǔ)、典型案例和執(zhí)法經(jīng)驗。加強與高等院校等科研機構(gòu)的溝通交流，開展反壟斷立法執(zhí)法重點難點問題研究，提升反壟斷執(zhí)法能力和水平。

(四)深入開展競爭宣傳倡導(dǎo)。省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)的競爭宣傳倡導(dǎo)工作。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，大力宣傳反壟斷法律法規(guī)和要求。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，增強市場主體和社會公眾的競爭法律意識，營造有利于公平競爭的社會氛圍。

市場監(jiān)管總局

2018年12月28日